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| 圖為中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)在1月15日舉辦的“2011中國經(jīng)濟(jì)展望高層研討會”上發(fā)言,。李賀/攝 |
能否抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，根本上取決于我們能否比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下更大的決心,，以更快的速度和更高的質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
中國過去幾十年的發(fā)展,，正是在對由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的舊的世界經(jīng)濟(jì)格局高度依賴的條件下實(shí)現(xiàn)的,；而這種依賴已經(jīng)充分顯示出不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)性,。在這個意義上,，能否抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，根本上取決于我們能否比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下更大的決心,，以更快的速度和更高的質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,。
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危機(jī)可能成為新格局的轉(zhuǎn)折點(diǎn) |
這次全球金融危機(jī)，我覺得很可能會成為走向世界經(jīng)濟(jì)新格局的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn),。得出這樣一個判斷主要基于以下兩個層面的觀察：
第一個層面是,，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，自上世紀(jì)八十年代末期以來,，新興經(jīng)濟(jì)體在全球產(chǎn)出的增量貢獻(xiàn)中,，一直超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。危機(jī)以后,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的長期低迷和新興經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)增長,，更成為不可逆轉(zhuǎn)的長期趨勢。在這個此盈彼縮的歷史過程中,，新興經(jīng)濟(jì)體將逐漸發(fā)揮引領(lǐng)全球發(fā)展的作用,，并持續(xù)沖擊完全由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的舊的全球化模式。
另一個非常重要的,，可能預(yù)示著世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折,，發(fā)生在金融領(lǐng)域。資本主義式的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)總有金融危機(jī)相伴隨,，而歷來的全球性金融危機(jī),，大都少不了發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)危機(jī)。因此,，危機(jī)的恢復(fù)便意味著全球性債務(wù)重組,，而每一次重組，均使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域中的核心地位進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化,。這一次就完全不同了,。如今深陷債務(wù)危機(jī)中難以自拔的，是那些掌握著國際儲備貨幣發(fā)行權(quán)和國際規(guī)則制定權(quán)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,。他們被自己呼喚出的惡魔纏身,，非有新興經(jīng)濟(jì)體的援手不能解脫，于是就有了G20之類的新的國際協(xié)調(diào)機(jī)制的產(chǎn)生,。我們有理由來推斷,，這次危機(jī)發(fā)生在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如果要對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行重組,，那么它的結(jié)果是可以有利于我的,。
但是，也應(yīng)當(dāng)非常清醒地看到,，雖然中國居于有利的地位,，同時也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我覺得我們應(yīng)當(dāng)冷靜地分析分析，中國在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位,。在當(dāng)今的國際事務(wù)中,，中國的角色非常特殊而且多重。一方面,，中國是現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)格局和秩序的受益者,，例如，現(xiàn)行的國際分工格局,、自由貿(mào)易,、資本管制的放松、美元地位的穩(wěn)定等等,，總體上有利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。另一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，訴求在不斷增加,，我們又是最迫切希望對現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)和金融秩序進(jìn)行改革的國家。進(jìn)一步,，我們必須清醒地認(rèn)識到,，我國過去幾十年的發(fā)展，事實(shí)上正是在對上述由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的舊的世界經(jīng)濟(jì)格局高度依賴的條件下實(shí)現(xiàn)的,；而這種依賴,，已經(jīng)充分顯示出不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)性,。
因此,，說要改變國際經(jīng)濟(jì)格局，自然它的一個其中應(yīng)有之義,，就是要改革我們自己的格局,，改變我們對舊的秩序依賴的狀態(tài)。這在十七屆五中全會的規(guī)劃建議,，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議對此都有非常深刻的闡述,，在此之前的一系列的中央文件，對此也都有闡述,。
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發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵 |
如果說，以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還需很長時間,，那么,，包括我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型同樣也不可能一蹴而就。在這個意義上,，能否抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,，根本上取決于我們能否比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下更大的決心，以更快的速度和更高的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,。在這個意義上,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵,。
當(dāng)下，中國處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,�,！皯�(zhàn)略機(jī)遇期”主要指的是，存在著三個重要的基礎(chǔ)性條件,，使得我國社會經(jīng)濟(jì)得以在較長時期中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭,。
第一，在國內(nèi),，改革開放基本國策的實(shí)施,，使我國有了長達(dá)32年的高儲蓄、高投資,、高增長,、高出口、高國際儲備,、相對較低的通貨膨脹同時并存且基本內(nèi)洽的千載難逢的黃金發(fā)展期,。如今，支撐這種增長格局延續(xù)的基本因素依然存在,。第二,，在國際上，和平,、發(fā)展,、合作仍是時代潮流。至少在可預(yù)見的相當(dāng)長時期中,，還看不到會發(fā)生針對我國或者對我國產(chǎn)生重大影響的國際動蕩,。第三，就中國與世界的關(guān)系而言,，早已明確了中國融入全球經(jīng)濟(jì)的基本方向,。雖然此輪全球化依然由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)動并由其主導(dǎo)，中國仍從中獲得了較為有利的發(fā)展環(huán)境并逐步提高了自己在國際社會中的地位,。
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四個方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型 |
理論界有很多關(guān)于轉(zhuǎn)型的探討,，在我們看來，有四個方面至關(guān)重要,。
一是建設(shè)創(chuàng)新型國家,。在更深的意義上,，任何一次全球性大危機(jī)都與科技發(fā)展的周期有關(guān)。因此,，任何一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī),，總是由新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)而走出,，并重新走上平穩(wěn)較快發(fā)展之路的,。這樣看來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注“推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動”,，“把發(fā)展創(chuàng)新型國家作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一要務(wù)”�,！氨仨毴媛鋵�(shí)國家中長期科技,、教育、人才規(guī)劃綱要,，大力提高科技創(chuàng)新能力,，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢”,；應(yīng)當(dāng)“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢,，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢,，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn),、清潔安全,、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,�,！�
轉(zhuǎn)型第二個重要的要點(diǎn)，就是大力地發(fā)展服務(wù)業(yè),。
應(yīng)當(dāng)看到,，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對落后，突出地表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品,，我們的貿(mào)易結(jié)構(gòu)里，總體來說,，我們是順差,，但是要看一看結(jié)構(gòu)，我們的服務(wù)業(yè)貿(mào)易不是順差,，這就是舊的經(jīng)濟(jì)格局造成的,。所以要打破這個格局，我們必須發(fā)展服務(wù)業(yè),。如今發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能夠居于全球生產(chǎn)的高端,，不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序得以延續(xù)，都是因?yàn)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)非常地發(fā)展,，所以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)構(gòu)成我們戰(zhàn)略機(jī)遇期的又一重要內(nèi)容,。
發(fā)展服務(wù)業(yè)，我覺得有四個要點(diǎn)要必須強(qiáng)調(diào),。一個是要循序漸進(jìn),，不能拔苗助長。第二要重點(diǎn)放在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上,，要放在金融保險,，現(xiàn)代物流，工程咨詢,，會計律師這些地方,。第三個要點(diǎn)，在所有這些領(lǐng)域中,，金融業(yè)更為重要,。第四個方面，要對現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度,，收受制度,，金融制度，會計制度進(jìn)行改革,，使得金融業(yè)獲得一個良好的發(fā)展環(huán)境,。
我們說發(fā)展服務(wù)業(yè)方面，金融是至關(guān)重要的,，對于我們從全球發(fā)展的角度來看,，在金融業(yè)中，有一個側(cè)面可能更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào),，這就是推動人民幣國際化,，它有一種特殊的意義。因?yàn)橹挥型菩腥嗣駧艊H化,，我們才能最終打破世界經(jīng)濟(jì)的舊格局,。
關(guān)于人民幣國際化，我們已經(jīng)做出了很多努力,，包括人民幣清算,、海外發(fā)行人民幣定值債券、QFII投資安排,、與若干國家的雙邊本幣互換,、跨境雙邊貨幣互換,、境外金融機(jī)構(gòu)投資于銀行間債券市場、離岸市場,、貿(mào)易對手國本幣雙邊貿(mào)易結(jié)算,、國際貨幣基金組織接受中國用人民幣購買其債券和使用香港債務(wù)工具中央結(jié)算系統(tǒng)發(fā)行人民幣國債等。
下一步,，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地明確該做些什么事呢,？如果就市場的建設(shè)而言，就整個人民幣國際化的一般要求而言,，我們強(qiáng)調(diào)如下七個要點(diǎn)：一就是在國際儲備貨幣中占比要提高,。二是國際外匯市場的活躍程度應(yīng)當(dāng)提高。三是要提高在國際貿(mào)易結(jié)算中的比重,。四是要增加作為國際投資媒介的作用,。五是在國際債券的發(fā)行中，人民幣債權(quán)要增加,。六是在國際援助中,，應(yīng)當(dāng)更多地使用人民幣。七是整個外匯風(fēng)險管理中,，應(yīng)當(dāng)更多的有人民幣,。
人民幣國際化說起來是對外的一個國際事務(wù)，但是事實(shí)上它的深厚基礎(chǔ)在國內(nèi),。我們覺得利率的市場化,，發(fā)展有深度、有彈性的國內(nèi)金融市場,，特別是國內(nèi)債券市場,，以及匯率制度的彈性化，資本項(xiàng)目的進(jìn)一步開放,，人民幣可兌換等等都是,。
三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化并舉,。
在積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時,，絕不能忘記農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上,，不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入和地區(qū)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,，并進(jìn)一步惡化我國的基尼系數(shù),。在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，極易使我國陷入“中等收入陷阱”,。三化并舉的關(guān)鍵,，在于真正做到全面,、深入地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、社會管理一體化,。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,。
四是積極參與國際規(guī)則的制定,。
G20的機(jī)制化問題，國際貨幣體系改革,，進(jìn)一步推動自由貿(mào)易,，反對任何形式的保護(hù)主義，國際監(jiān)管制度的制定及監(jiān)管合作,，積極謹(jǐn)慎地處理“參考性指南”問題,。舊的秩序是依托舊的各種各樣的國際治理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，依托國際貨幣基金組織,，依托世界銀行等等,，但危機(jī)顯示出這些機(jī)構(gòu)不能夠有效地解決危機(jī)，不能夠有效地發(fā)揮保證新興經(jīng)濟(jì)體有更大的發(fā)言權(quán),。因此有了G20,，我們覺得應(yīng)當(dāng)推進(jìn)它的機(jī)制化，同時我們也要推進(jìn)G20與現(xiàn)有國際組織的協(xié)調(diào),。
國際貨幣體系改革涉及了很多內(nèi)容,，一方面我們要看到國際貨幣體系輕易改不了，所以對于各種各樣的修補(bǔ)性的活動我們都必須參與,。我們必須看到在國際貨幣體系改革的過程中,，區(qū)域金融貨幣的合作至關(guān)重要。因此我們必須認(rèn)真地處理這樣一些區(qū)域的貨幣金融合作問題,。當(dāng)然我們的根本目的在于人民幣的國際化,，因此我們還要穩(wěn)步地推進(jìn)人民幣的國際化。
�,。ㄓ浾� 劉振冬 根據(jù)發(fā)言整理）