 |
| 圖為中國社會科學院副院長李揚在1月15日舉辦的“2011中國經(jīng)濟展望高層研討會”上發(fā)言,。李賀/攝 |
能否抓住戰(zhàn)略機遇期,，根本上取決于我們能否比發(fā)達經(jīng)濟體下更大的決心,，以更快的速度和更高的質(zhì)量，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,。
中國過去幾十年的發(fā)展，正是在對由發(fā)達經(jīng)濟體主導的舊的世界經(jīng)濟格局高度依賴的條件下實現(xiàn)的,；而這種依賴已經(jīng)充分顯示出不協(xié)調(diào),、不平衡和不可持續(xù)性。在這個意義上,，能否抓住戰(zhàn)略機遇期,，根本上取決于我們能否比發(fā)達經(jīng)濟體下更大的決心，以更快的速度和更高的質(zhì)量,，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,。
這次全球金融危機，我覺得很可能會成為走向世界經(jīng)濟新格局的一個轉(zhuǎn)折點,。得出這樣一個判斷主要基于以下兩個層面的觀察：
第一個層面是,，在實體經(jīng)濟領(lǐng)域中，自上世紀八十年代末期以來,，新興經(jīng)濟體在全球產(chǎn)出的增量貢獻中,，一直超過發(fā)達經(jīng)濟體。危機以后,，發(fā)達經(jīng)濟體的長期低迷和新興經(jīng)濟體的持續(xù)增長,，更成為不可逆轉(zhuǎn)的長期趨勢。在這個此盈彼縮的歷史過程中,，新興經(jīng)濟體將逐漸發(fā)揮引領(lǐng)全球發(fā)展的作用,，并持續(xù)沖擊完全由發(fā)達經(jīng)濟體主導的舊的全球化模式,。
另一個非常重要的，可能預示著世界經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折,，發(fā)生在金融領(lǐng)域,。資本主義式的全球經(jīng)濟危機總有金融危機相伴隨，而歷來的全球性金融危機,，大都少不了發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟體的債務(wù)危機,。因此，危機的恢復便意味著全球性債務(wù)重組,，而每一次重組,，均使得發(fā)達經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟和金融領(lǐng)域中的核心地位進一步鞏固和強化。這一次就完全不同了,。如今深陷債務(wù)危機中難以自拔的,，是那些掌握著國際儲備貨幣發(fā)行權(quán)和國際規(guī)則制定權(quán)的發(fā)達經(jīng)濟體。他們被自己呼喚出的惡魔纏身,，非有新興經(jīng)濟體的援手不能解脫,，于是就有了G20之類的新的國際協(xié)調(diào)機制的產(chǎn)生。我們有理由來推斷,，這次危機發(fā)生在發(fā)達經(jīng)濟體,，如果要對發(fā)達經(jīng)濟體進行重組，那么它的結(jié)果是可以有利于我的,。
但是,，也應(yīng)當非常清醒地看到，雖然中國居于有利的地位,，同時也存在著嚴峻的挑戰(zhàn),。我覺得我們應(yīng)當冷靜地分析分析，中國在當前全球經(jīng)濟事務(wù)中的地位,。在當今的國際事務(wù)中,，中國的角色非常特殊而且多重。一方面,，中國是現(xiàn)行國際經(jīng)濟格局和秩序的受益者,，例如，現(xiàn)行的國際分工格局,、自由貿(mào)易,、資本管制的放松、美元地位的穩(wěn)定等等,，總體上有利于我國的經(jīng)濟發(fā)展,。另一方面，由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,，訴求在不斷增加,，我們又是最迫切希望對現(xiàn)行國際經(jīng)濟和金融秩序進行改革的國家,。進一步，我們必須清醒地認識到,，我國過去幾十年的發(fā)展,，事實上正是在對上述由發(fā)達經(jīng)濟體主導的舊的世界經(jīng)濟格局高度依賴的條件下實現(xiàn)的；而這種依賴,，已經(jīng)充分顯示出不協(xié)調(diào),、不平衡和不可持續(xù)性。
因此,，說要改變國際經(jīng)濟格局,，自然它的一個其中應(yīng)有之義,，就是要改革我們自己的格局,，改變我們對舊的秩序依賴的狀態(tài)。這在十七屆五中全會的規(guī)劃建議,，以及中央經(jīng)濟工作會議對此都有非常深刻的闡述,，在此之前的一系列的中央文件，對此也都有闡述,。
| |
發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵 |
如果說,，以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟恢復還需很長時間，那么,，包括我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型同樣也不可能一蹴而就,。在這個意義上，能否抓住戰(zhàn)略機遇期,，根本上取決于我們能否比發(fā)達經(jīng)濟體下更大的決心,，以更快的速度和更高的質(zhì)量，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,。在這個意義上,，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，是抓住戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵,。
當下，中國處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,�,！皯�(zhàn)略機遇期”主要指的是，存在著三個重要的基礎(chǔ)性條件,，使得我國社會經(jīng)濟得以在較長時期中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭,。
第一，在國內(nèi),，改革開放基本國策的實施,，使我國有了長達32年的高儲蓄,、高投資、高增長,、高出口,、高國際儲備、相對較低的通貨膨脹同時并存且基本內(nèi)洽的千載難逢的黃金發(fā)展期,。如今,，支撐這種增長格局延續(xù)的基本因素依然存在。第二,，在國際上,，和平、發(fā)展,、合作仍是時代潮流,。至少在可預見的相當長時期中，還看不到會發(fā)生針對我國或者對我國產(chǎn)生重大影響的國際動蕩,。第三,，就中國與世界的關(guān)系而言，早已明確了中國融入全球經(jīng)濟的基本方向,。雖然此輪全球化依然由發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)動并由其主導,，中國仍從中獲得了較為有利的發(fā)展環(huán)境并逐步提高了自己在國際社會中的地位。
| |
四個方面推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型 |
理論界有很多關(guān)于轉(zhuǎn)型的探討,，在我們看來,，有四個方面至關(guān)重要。
一是建設(shè)創(chuàng)新型國家,。在更深的意義上,，任何一次全球性大危機都與科技發(fā)展的周期有關(guān)。因此,，任何一輪經(jīng)濟危機,，總是由新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)而走出,，并重新走上平穩(wěn)較快發(fā)展之路的,。這樣看來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點,，應(yīng)當特別關(guān)注“推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動”,，“把發(fā)展創(chuàng)新型國家作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第一要務(wù)”�,！氨仨毴媛鋵崌抑虚L期科技,、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力,，加快教育改革發(fā)展,，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢”；應(yīng)當“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,，必須適應(yīng)市場需求變化,，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢,，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)先進、清潔安全,、附加值高,、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�,！�
轉(zhuǎn)型第二個重要的要點,，就是大力地發(fā)展服務(wù)業(yè)。
應(yīng)當看到,，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對落后,，突出地表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展上。發(fā)達經(jīng)濟體生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品,，我們的貿(mào)易結(jié)構(gòu)里，總體來說,，我們是順差,，但是要看一看結(jié)構(gòu)，我們的服務(wù)業(yè)貿(mào)易不是順差,，這就是舊的經(jīng)濟格局造成的,。所以要打破這個格局，我們必須發(fā)展服務(wù)業(yè),。如今發(fā)達經(jīng)濟體能夠居于全球生產(chǎn)的高端,，不合理的國際經(jīng)濟秩序和金融秩序得以延續(xù)，都是因為發(fā)達經(jīng)濟體的服務(wù)業(yè)非常地發(fā)展,，所以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)構(gòu)成我們戰(zhàn)略機遇期的又一重要內(nèi)容,。
發(fā)展服務(wù)業(yè)，我覺得有四個要點要必須強調(diào),。一個是要循序漸進,，不能拔苗助長。第二要重點放在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上,，要放在金融保險,，現(xiàn)代物流，工程咨詢,，會計律師這些地方,。第三個要點,，在所有這些領(lǐng)域中，金融業(yè)更為重要,。第四個方面,，要對現(xiàn)行的準入制度，收受制度,，金融制度,，會計制度進行改革，使得金融業(yè)獲得一個良好的發(fā)展環(huán)境,。
我們說發(fā)展服務(wù)業(yè)方面,，金融是至關(guān)重要的，對于我們從全球發(fā)展的角度來看,，在金融業(yè)中,，有一個側(cè)面可能更應(yīng)當強調(diào)，這就是推動人民幣國際化,，它有一種特殊的意義,。因為只有推行人民幣國際化，我們才能最終打破世界經(jīng)濟的舊格局,。
關(guān)于人民幣國際化,，我們已經(jīng)做出了很多努力，包括人民幣清算,、海外發(fā)行人民幣定值債券,、QFII投資安排、與若干國家的雙邊本幣互換,、跨境雙邊貨幣互換,、境外金融機構(gòu)投資于銀行間債券市場、離岸市場,、貿(mào)易對手國本幣雙邊貿(mào)易結(jié)算,、國際貨幣基金組織接受中國用人民幣購買其債券和使用香港債務(wù)工具中央結(jié)算系統(tǒng)發(fā)行人民幣國債等。
下一步,，我們應(yīng)當進一步地明確該做些什么事呢,？如果就市場的建設(shè)而言，就整個人民幣國際化的一般要求而言,，我們強調(diào)如下七個要點：一就是在國際儲備貨幣中占比要提高,。二是國際外匯市場的活躍程度應(yīng)當提高。三是要提高在國際貿(mào)易結(jié)算中的比重,。四是要增加作為國際投資媒介的作用,。五是在國際債券的發(fā)行中，人民幣債權(quán)要增加。六是在國際援助中,，應(yīng)當更多地使用人民幣,。七是整個外匯風險管理中，應(yīng)當更多的有人民幣,。
人民幣國際化說起來是對外的一個國際事務(wù),，但是事實上它的深厚基礎(chǔ)在國內(nèi)。我們覺得利率的市場化,，發(fā)展有深度,、有彈性的國內(nèi)金融市場，特別是國內(nèi)債券市場,，以及匯率制度的彈性化,，資本項目的進一步開放，人民幣可兌換等等都是,。
三是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化并舉。
在積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時,，絕不能忘記農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,。在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化,。在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上,，城鎮(zhèn)化可能導致城鄉(xiāng)居民收入和地區(qū)居民收入差距進一步擴大，并進一步惡化我國的基尼系數(shù),。在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上,，極易使我國陷入“中等收入陷阱”。三化并舉的關(guān)鍵,，在于真正做到全面、深入地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。要消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、社會管理一體化,。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
四是積極參與國際規(guī)則的制定,。
G20的機制化問題,，國際貨幣體系改革，進一步推動自由貿(mào)易,，反對任何形式的保護主義,，國際監(jiān)管制度的制定及監(jiān)管合作，積極謹慎地處理“參考性指南”問題,。舊的秩序是依托舊的各種各樣的國際治理機制和機構(gòu),，依托國際貨幣基金組織，依托世界銀行等等,，但危機顯示出這些機構(gòu)不能夠有效地解決危機,，不能夠有效地發(fā)揮保證新興經(jīng)濟體有更大的發(fā)言權(quán)。因此有了G20,，我們覺得應(yīng)當推進它的機制化,，同時我們也要推進G20與現(xiàn)有國際組織的協(xié)調(diào)。
國際貨幣體系改革涉及了很多內(nèi)容,，一方面我們要看到國際貨幣體系輕易改不了,，所以對于各種各樣的修補性的活動我們都必須參與。我們必須看到在國際貨幣體系改革的過程中,，區(qū)域金融貨幣的合作至關(guān)重要,。因此我們必須認真地處理這樣一些區(qū)域的貨幣金融合作問題。當然我們的根本目的在于人民幣的國際化,，因此我們還要穩(wěn)步地推進人民幣的國際化,。
（記者 劉振冬 根據(jù)發(fā)言整理）