 |
| 圖為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在1月15日舉辦的“2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望高層研討會(huì)”上發(fā)言,。李賀/攝 |
能否抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,，根本上取決于我們能否比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下更大的決心，以更快的速度和更高的質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
中國(guó)過(guò)去幾十年的發(fā)展,，正是在對(duì)由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的舊的世界經(jīng)濟(jì)格局高度依賴的條件下實(shí)現(xiàn)的,；而這種依賴已經(jīng)充分顯示出不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)性,。在這個(gè)意義上,，能否抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，根本上取決于我們能否比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下更大的決心,，以更快的速度和更高的質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
| |
危機(jī)可能成為新格局的轉(zhuǎn)折點(diǎn) |
這次全球金融危機(jī),，我覺得很可能會(huì)成為走向世界經(jīng)濟(jì)新格局的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),。得出這樣一個(gè)判斷主要基于以下兩個(gè)層面的觀察：
第一個(gè)層面是，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,，自上世紀(jì)八十年代末期以來(lái),，新興經(jīng)濟(jì)體在全球產(chǎn)出的增量貢獻(xiàn)中，一直超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,。危機(jī)以后,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期低迷和新興經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)增長(zhǎng)，更成為不可逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期趨勢(shì),。在這個(gè)此盈彼縮的歷史過(guò)程中,，新興經(jīng)濟(jì)體將逐漸發(fā)揮引領(lǐng)全球發(fā)展的作用，并持續(xù)沖擊完全由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的舊的全球化模式,。
另一個(gè)非常重要的,，可能預(yù)示著世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折，發(fā)生在金融領(lǐng)域,。資本主義式的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)總有金融危機(jī)相伴隨，而歷來(lái)的全球性金融危機(jī),，大都少不了發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)危機(jī),。因此，危機(jī)的恢復(fù)便意味著全球性債務(wù)重組,，而每一次重組,，均使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域中的核心地位進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。這一次就完全不同了,。如今深陷債務(wù)危機(jī)中難以自拔的,，是那些掌握著國(guó)際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行權(quán)和國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。他們被自己呼喚出的惡魔纏身,，非有新興經(jīng)濟(jì)體的援手不能解脫,，于是就有了G20之類的新的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的產(chǎn)生,。我們有理由來(lái)推斷，這次危機(jī)發(fā)生在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，如果要對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行重組,，那么它的結(jié)果是可以有利于我的,。
但是,，也應(yīng)當(dāng)非常清醒地看到,，雖然中國(guó)居于有利的地位,，同時(shí)也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我覺得我們應(yīng)當(dāng)冷靜地分析分析,，中國(guó)在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位,。在當(dāng)今的國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)的角色非常特殊而且多重,。一方面,，中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和秩序的受益者，例如,，現(xiàn)行的國(guó)際分工格局,、自由貿(mào)易、資本管制的放松,、美元地位的穩(wěn)定等等,，總體上有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，訴求在不斷增加，我們又是最迫切希望對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融秩序進(jìn)行改革的國(guó)家,。進(jìn)一步,，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，我國(guó)過(guò)去幾十年的發(fā)展，事實(shí)上正是在對(duì)上述由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的舊的世界經(jīng)濟(jì)格局高度依賴的條件下實(shí)現(xiàn)的,；而這種依賴,，已經(jīng)充分顯示出不協(xié)調(diào),、不平衡和不可持續(xù)性。
因此,，說(shuō)要改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局,，自然它的一個(gè)其中應(yīng)有之義，就是要改革我們自己的格局,，改變我們對(duì)舊的秩序依賴的狀態(tài)。這在十七屆五中全會(huì)的規(guī)劃建議,，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此都有非常深刻的闡述,，在此之前的一系列的中央文件,，對(duì)此也都有闡述。
| |
發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵 |
如果說(shuō),，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還需很長(zhǎng)時(shí)間，那么,，包括我國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型同樣也不可能一蹴而就。在這個(gè)意義上,，能否抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,，根本上取決于我們能否比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下更大的決心,，以更快的速度和更高的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,。在這個(gè)意義上,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵,。
當(dāng)下,，中國(guó)處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期�,！皯�(zhàn)略機(jī)遇期”主要指的是，存在著三個(gè)重要的基礎(chǔ)性條件,，使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以在較長(zhǎng)時(shí)期中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。
第一,，在國(guó)內(nèi),，改革開放基本國(guó)策的實(shí)施,，使我國(guó)有了長(zhǎng)達(dá)32年的高儲(chǔ)蓄,、高投資、高增長(zhǎng),、高出口,、高國(guó)際儲(chǔ)備,、相對(duì)較低的通貨膨脹同時(shí)并存且基本內(nèi)洽的千載難逢的黃金發(fā)展期。如今,，支撐這種增長(zhǎng)格局延續(xù)的基本因素依然存在,。第二，在國(guó)際上,，和平,、發(fā)展,、合作仍是時(shí)代潮流。至少在可預(yù)見的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中,，還看不到會(huì)發(fā)生針對(duì)我國(guó)或者對(duì)我國(guó)產(chǎn)生重大影響的國(guó)際動(dòng)蕩,。第三,，就中國(guó)與世界的關(guān)系而言，早已明確了中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的基本方向,。雖然此輪全球化依然由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)動(dòng)并由其主導(dǎo),，中國(guó)仍從中獲得了較為有利的發(fā)展環(huán)境并逐步提高了自己在國(guó)際社會(huì)中的地位,。
| |
四個(gè)方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型 |
理論界有很多關(guān)于轉(zhuǎn)型的探討，在我們看來(lái),，有四個(gè)方面至關(guān)重要。
一是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,。在更深的意義上，任何一次全球性大危機(jī)都與科技發(fā)展的周期有關(guān),。因此,，任何一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)，總是由新經(jīng)濟(jì),、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)而走出,，并重新走上平穩(wěn)較快發(fā)展之路的,。這樣看來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注“推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,，“把發(fā)展創(chuàng)新型國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一要?jiǎng)?wù)”,。“必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技,、教育,、人才規(guī)劃綱要,，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展,，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)”,；應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì),，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì),，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全,、附加值高,、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。”
轉(zhuǎn)型第二個(gè)重要的要點(diǎn)，就是大力地發(fā)展服務(wù)業(yè),。
應(yīng)當(dāng)看到,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，突出地表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品,，我們的貿(mào)易結(jié)構(gòu)里，總體來(lái)說(shuō),，我們是順差，但是要看一看結(jié)構(gòu),，我們的服務(wù)業(yè)貿(mào)易不是順差,，這就是舊的經(jīng)濟(jì)格局造成的。所以要打破這個(gè)格局,，我們必須發(fā)展服務(wù)業(yè),。如今發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能夠居于全球生產(chǎn)的高端,，不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序得以延續(xù)，都是因?yàn)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)非常地發(fā)展,，所以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)構(gòu)成我們戰(zhàn)略機(jī)遇期的又一重要內(nèi)容,。
發(fā)展服務(wù)業(yè)，我覺得有四個(gè)要點(diǎn)要必須強(qiáng)調(diào),。一個(gè)是要循序漸進(jìn)，不能拔苗助長(zhǎng),。第二要重點(diǎn)放在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上,，要放在金融保險(xiǎn)，現(xiàn)代物流,，工程咨詢,，會(huì)計(jì)律師這些地方。第三個(gè)要點(diǎn),，在所有這些領(lǐng)域中，金融業(yè)更為重要,。第四個(gè)方面,，要對(duì)現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度，收受制度,，金融制度，會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革,，使得金融業(yè)獲得一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
我們說(shuō)發(fā)展服務(wù)業(yè)方面,，金融是至關(guān)重要的,，對(duì)于我們從全球發(fā)展的角度來(lái)看,，在金融業(yè)中，有一個(gè)側(cè)面可能更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào),，這就是推動(dòng)人民幣國(guó)際化,，它有一種特殊的意義。因?yàn)橹挥型菩腥嗣駧艊?guó)際化,，我們才能最終打破世界經(jīng)濟(jì)的舊格局。
關(guān)于人民幣國(guó)際化,，我們已經(jīng)做出了很多努力,，包括人民幣清算、海外發(fā)行人民幣定值債券,、QFII投資安排、與若干國(guó)家的雙邊本幣互換,、跨境雙邊貨幣互換,、境外金融機(jī)構(gòu)投資于銀行間債券市場(chǎng)、離岸市場(chǎng),、貿(mào)易對(duì)手國(guó)本幣雙邊貿(mào)易結(jié)算,、國(guó)際貨幣基金組織接受中國(guó)用人民幣購(gòu)買其債券和使用香港債務(wù)工具中央結(jié)算系統(tǒng)發(fā)行人民幣國(guó)債等,。
下一步,，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地明確該做些什么事呢？如果就市場(chǎng)的建設(shè)而言,，就整個(gè)人民幣國(guó)際化的一般要求而言,，我們強(qiáng)調(diào)如下七個(gè)要點(diǎn)：一就是在國(guó)際儲(chǔ)備貨幣中占比要提高。二是國(guó)際外匯市場(chǎng)的活躍程度應(yīng)當(dāng)提高,。三是要提高在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中的比重,。四是要增加作為國(guó)際投資媒介的作用。五是在國(guó)際債券的發(fā)行中,，人民幣債權(quán)要增加,。六是在國(guó)際援助中，應(yīng)當(dāng)更多地使用人民幣,。七是整個(gè)外匯風(fēng)險(xiǎn)管理中,，應(yīng)當(dāng)更多的有人民幣。
人民幣國(guó)際化說(shuō)起來(lái)是對(duì)外的一個(gè)國(guó)際事務(wù),，但是事實(shí)上它的深厚基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)。我們覺得利率的市場(chǎng)化,，發(fā)展有深度、有彈性的國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng),，特別是國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng),，以及匯率制度的彈性化,，資本項(xiàng)目的進(jìn)一步開放,，人民幣可兌換等等都是。
三是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化并舉,。
在積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，絕不能忘記農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,。在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上,，不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入和地區(qū)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,，并進(jìn)一步惡化我國(guó)的基尼系數(shù),。在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上,，極易使我國(guó)陷入“中等收入陷阱”。三化并舉的關(guān)鍵,，在于真正做到全面,、深入地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。要消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、社會(huì)管理一體化,。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
四是積極參與國(guó)際規(guī)則的制定,。
G20的機(jī)制化問題,，國(guó)際貨幣體系改革，進(jìn)一步推動(dòng)自由貿(mào)易,，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義,，國(guó)際監(jiān)管制度的制定及監(jiān)管合作,，積極謹(jǐn)慎地處理“參考性指南”問題。舊的秩序是依托舊的各種各樣的國(guó)際治理機(jī)制和機(jī)構(gòu),，依托國(guó)際貨幣基金組織,，依托世界銀行等等，但危機(jī)顯示出這些機(jī)構(gòu)不能夠有效地解決危機(jī),，不能夠有效地發(fā)揮保證新興經(jīng)濟(jì)體有更大的發(fā)言權(quán)。因此有了G20,，我們覺得應(yīng)當(dāng)推進(jìn)它的機(jī)制化，同時(shí)我們也要推進(jìn)G20與現(xiàn)有國(guó)際組織的協(xié)調(diào),。
國(guó)際貨幣體系改革涉及了很多內(nèi)容,，一方面我們要看到國(guó)際貨幣體系輕易改不了,，所以對(duì)于各種各樣的修補(bǔ)性的活動(dòng)我們都必須參與,。我們必須看到在國(guó)際貨幣體系改革的過(guò)程中，區(qū)域金融貨幣的合作至關(guān)重要,。因此我們必須認(rèn)真地處理這樣一些區(qū)域的貨幣金融合作問題。當(dāng)然我們的根本目的在于人民幣的國(guó)際化,，因此我們還要穩(wěn)步地推進(jìn)人民幣的國(guó)際化,。
�,。ㄓ浾� 劉振冬 根據(jù)發(fā)言整理）