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| 圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春在1月15日舉辦的“2011中國經(jīng)濟展望高層研討會”。李賀/攝 |
2011年可能就是最為關(guān)鍵的一年,。而今年的關(guān)鍵,，就在于在采取政策措施努力穩(wěn)定經(jīng)濟的同時，能否在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面取得實實在在的進展,。
2011年可能是應(yīng)對國際金融危機最為關(guān)鍵的一年,。如果說2009年是我國經(jīng)濟進入新世紀(jì)以來最為困難的一年，2010年是最為復(fù)雜的一年,，那么,，我認(rèn)為，2011年可能就是最為關(guān)鍵的一年。而今年的關(guān)鍵,，就在于在采取政策措施努力穩(wěn)定經(jīng)濟的同時,，能否在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面取得實實在在的進展。不僅中國經(jīng)濟,，全球經(jīng)濟也是如此,。
2011年，中國經(jīng)濟,、全球經(jīng)濟形勢如何發(fā)展演化,，宏觀經(jīng)濟政策的取向如何選擇，政策實施的短期效應(yīng)和長期影響如何,，虛擬經(jīng)濟中的嚴(yán)重問題能否緩解,、會不會進一步惡化，實體經(jīng)濟能否振興,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得實質(zhì)性進展等,，所有這些，無論對于中國還是全球,，都將成為進入新世紀(jì)以來尤其是應(yīng)對國際金融危機以來最為關(guān)鍵的一年,。
從全球來看，經(jīng)過多方努力,，全球經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),，但國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟還沒有步入穩(wěn)步增長的良性循環(huán),，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險仍然比較突出,，國際經(jīng)濟環(huán)境不確定性依然較大。
一是全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不平衡性加大,。
美日歐等多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇乏力,，失業(yè)率、負(fù)債率居高不下,，總需求依然不足,，通貨依然緊縮。根據(jù)國際貨幣基金組織的最新預(yù)測,，2011年,，美、日,、歐三大經(jīng)濟體經(jīng)濟增長前景不容樂觀,，全球經(jīng)濟增長放緩程度可能超出預(yù)期,。同時,，新興經(jīng)濟體和一些發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了不同程度的過熱跡象，物價走高，資產(chǎn)泡沫較為嚴(yán)重,，通脹或通脹預(yù)期加劇,。“金磚四國”的CPI上漲幅度均超過了預(yù)計的通脹目標(biāo),。韓國,、越南、阿根廷等國,，也都出現(xiàn)了程度不同的通貨膨脹,。最近，泰國,、韓國又相繼加息,，國際農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)走高，都加劇了新興經(jīng)濟體的通脹預(yù)期,。面對新情況,、新問題，如何鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展,，在繼續(xù)促進經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，處理好短期問題與中長期問題的關(guān)系,，努力緩解和消除經(jīng)濟社會中的突出矛盾,，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，已經(jīng)成為世界各國面臨的重要課題,。
二是主要經(jīng)濟體宏觀政策進一步分化,。
特別是在局勢初步穩(wěn)定之后，各國經(jīng)濟表現(xiàn)和發(fā)展趨勢發(fā)生變化,，政策目標(biāo)出現(xiàn)差異,，宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)難度增大，各國已不可能也不應(yīng)該再像危機爆發(fā)之初那樣協(xié)同一致地采取大規(guī)模大力度的刺激政策,，宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)分化,。目前大致出現(xiàn)了三種情況：第一種是美國、日本為進一步刺激經(jīng)濟復(fù)蘇,，采取了財政貨幣雙松的政策,；第二種是歐盟各國為治理財政風(fēng)險，采取了緊財政,、松貨幣的政策,；第三種是新興經(jīng)濟體和部分發(fā)達經(jīng)濟體為控制通脹和管理通脹預(yù)期，在保持寬松財政政策的同時,，不同程度地收緊了貨幣政策,�,？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟復(fù)蘇不平衡性的增加,，宏觀政策分化將進一步加劇,，政策協(xié)調(diào)難度將進一步加大，并增加了全球經(jīng)濟走向的不確定性,。
三是刺激政策的負(fù)面影響將進一步顯現(xiàn),。
金融危機爆發(fā)以來，各國為了刺激經(jīng)濟增長,，投放了大量的流動性,，尤其是美日等國實施量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致全球流動性過度寬松,、美元貶值,，并刺激全球大宗商品價格大幅上漲，加大了新興經(jīng)濟體熱錢涌入和輸入性通脹的壓力,。近期美國采取第二輪量化寬松貨幣政策,，勢必造成熱錢流入新興經(jīng)濟體套利和推高大宗商品特別是初級產(chǎn)品價格，同時也會導(dǎo)致其他一些國家采取增加本國貨幣的流動性促進貶值,，貨幣戰(zhàn)爭一觸即發(fā),，給全球經(jīng)濟增加新的變數(shù)。
四是國際大宗產(chǎn)品價格持續(xù)走高,。
去年以來,，伴隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇，再加上受到極端天氣條件影響,，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格連創(chuàng)新高,，大豆和玉米期貨價格創(chuàng)下29個月以來的最高水平。目前,，國際市場小麥,、玉米、大豆,、棉花以及其他農(nóng)產(chǎn)品價格均處于2008年以來的高位,，原油價格重新回到90美元以上。國際市場大宗產(chǎn)品價格持續(xù)走高,，大大增加了全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性,，甚至有引發(fā)“滯脹”的風(fēng)險。
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今年面臨的三個壓力：穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、防通脹g |
從我國來看，目前經(jīng)濟社會發(fā)展正處于應(yīng)時順變,、攻堅克難的緊要關(guān)頭,。一方面,，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國綜合國力顯著增強,，人民生活水平明顯提高，現(xiàn)代化建設(shè)有了更強大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),。另一方面,，在快速發(fā)展過程中積累的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的矛盾日益突出,。而且，這兩年實施的經(jīng)濟刺激政策效用出現(xiàn)遞減,，負(fù)面影響開始顯現(xiàn),。2011年在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、防通脹等方面,，都將面臨更大的壓力和難度。
在穩(wěn)增長或保增長方面,，2011年拉動經(jīng)濟增長的需求基礎(chǔ)發(fā)生重大變化,。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長的主要矛盾在于需求而非供給,，應(yīng)對國際金融危機以來情況尤其如此,。2009年，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資特別是政府投資的超常規(guī)增長,。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到95.2%,，拉動GDP增長8.7個百分點。2010年,，出口在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用,。在2011年中，2009年投資超常規(guī)增長,、2010年出口大幅回升的因素都將不復(fù)存在,，經(jīng)濟增長將主要依靠投資、消費,、出口協(xié)調(diào)拉動,，保增長的難度大大增加，這對宏觀調(diào)控也提出了更高的要求,。
因此,，要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長,、改善結(jié)構(gòu),、調(diào)節(jié)分配,、促進和諧等方面的作用；要著力改善和保障民生,，完善社會保障體系,，促進基本公共服務(wù)均等化；要增強消費拉動力,，提升居民消費能力,、改善居民消費條件、培育新的消費熱點,；要推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化,、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局,；要有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重,、吸收外資和對外投資并重,，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需,，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用等。
在防通脹方面,，2011年價格上行的壓力進一步加大,。去年11月份，CPI漲幅已創(chuàng)下28個月來的新高,，達到5.1%,。今年，抑制和推動物價上漲的因素同時存在,，但漲價因素更強,、更突出。一個是流動性過多,。我國廣義貨幣M2與GDP的比例,，2000-2009年平均為156%，明顯高于全球平均的95.7%和中等收入國家平均67.1%的水平,，在2009年全球貨幣寬松條件下,，美國該比例為60.5%，歐元區(qū)為92%,，日本為161%,，而我國高達178%。通脹說到底是貨幣現(xiàn)象,，流動性過多勢必造成價格走高,。再一個是成本推動,。比如鋼鐵，價格勢在必漲的壓力很大,。2011年,，要綜合施策、標(biāo)本兼治,、疏堵結(jié)合,，切實管理好通脹預(yù)期，穩(wěn)定價格水平,，絲毫不可掉以輕心。要實施好穩(wěn)健的貨幣政策,，把好流動性這個總閘門,，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,；要增加市場供給,，切實降低流通成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,；要合理調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu),，合理提高中低收入階層收入水平；要利用好匯率政策,，緩解輸入性通貨膨脹,，控制熱錢流入；要加快完善住房供應(yīng)體系,，緩解居民房價負(fù)擔(dān)等,。
在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，加快調(diào)整的緊迫性越來越強,，難度也越來越大,。最終走出危機、走向新的繁榮,，不可能依靠頻繁的經(jīng)濟刺激,，而必須依靠技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一點,，大家都看得很清楚,，誰調(diào)整得早，誰調(diào)整得快,，誰調(diào)整得徹底,，誰就能在后危機時期的國際經(jīng)濟競爭中贏得主動。無論是發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體國家,，在采取措施穩(wěn)定經(jīng)濟的同時,，都加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,。
“十二五”期間，我國都將處于向中高收入水平邁進的階段,。從國際經(jīng)驗看,，這一時期若發(fā)展方式不能及時轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟將面臨被原有增長機制鎖定的風(fēng)險,，從而在中等收入階段處于停滯徘徊期,，即掉入所謂的中等收入陷阱。2011年,，尤其要在加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度方面下更大的功夫,，務(wù)求取得實實在在的進展。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，培育一批適應(yīng)市場需要、擁有核心技術(shù),、重視創(chuàng)新,、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度,；要加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模,，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要強化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化,，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,；要嚴(yán)控產(chǎn)能過剩,，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)等。
我們說2011年是最為關(guān)鍵的一年,，還體現(xiàn)在對經(jīng)濟刺激政策退出力度和時機的把握方面,。為避免危機造成經(jīng)濟崩潰和深度衰退的災(zāi)難性后果，采取反危機的刺激性政策是必要的,，但刺激政策治標(biāo)不治本,，救急不救命，應(yīng)當(dāng)充分利用刺激政策贏得的時間和喘息機會,，抓緊解決經(jīng)濟運行中的急迫問題和導(dǎo)致危機發(fā)生的突出矛盾,，并從刺激政策中適時穩(wěn)步退出。刺激政策的運用應(yīng)以避免產(chǎn)生災(zāi)難性的經(jīng)濟后果為底線，但不能靠它實現(xiàn)繁榮,；刺激政策的退出也應(yīng)以保持社會穩(wěn)定為前提,，避免引發(fā)大的社會震蕩。如何引導(dǎo)宏觀政策由“危機管理”回歸常態(tài),，也是2011年中國和全球經(jīng)濟面臨的一項重大挑戰(zhàn),。
（記者
方燁 根據(jù)發(fā)言整理）