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| 圖為燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生在1月15日舉辦的“2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望高層研討會(huì)”發(fā)言,。 |
“十二五”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，在城市化的大背景下,，其核心就是中國(guó)城市化的轉(zhuǎn)型,。中國(guó)還處在城市化的前中期,，未來(lái)還將有5-6億人口從農(nóng)村進(jìn)入城市,，這將是世界歷史上史無(wú)前例的人口、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,。
正是因?yàn)槿绱�,，大家都認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)還有二三十年的高速增長(zhǎng)，但目前中國(guó)的城市化路徑存在嚴(yán)重的問(wèn)題,。
一方面,，中國(guó)城市化和工業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)。中國(guó)目前工業(yè)化已經(jīng)處于很高水品,，其占GDP近50%,，產(chǎn)出則為60%；而目前城市戶(hù)籍人口的城市化率則僅為32%-33%,，相比之下,，同等發(fā)展程度的國(guó)家則一般為60%。這已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“最大的失衡”,，正是這種失衡,，造成了中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順等一系列問(wèn)題。
另一方面,，在城市化道路方面,，中國(guó)已經(jīng)不自覺(jué)的走上了一條嚴(yán)重偏離了正確方向的道路。中國(guó)目前“表面光鮮”的城市化道路,，實(shí)際上是利用城鄉(xiāng)土地價(jià)格差掠奪農(nóng)村居民,，利用農(nóng)村居民的土地積累來(lái)進(jìn)行城市化。在這種路徑模式下,，每年有數(shù)萬(wàn)億的財(cái)富從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到了地方政府,、開(kāi)發(fā)商和城市的手中，而正是這種每年萬(wàn)億規(guī)模的再分配,，造成了中國(guó)整個(gè)分配體制的失衡,。相對(duì)于這個(gè)規(guī)模而言，最低工資集體協(xié)商制度等都是雞毛蒜皮,。
這種城市化的道路,，正是中國(guó)目前征地強(qiáng)拆屢發(fā)的根源。應(yīng)當(dāng)在全局上重新審視，在頂層上重新設(shè)計(jì)中國(guó)城市化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本制度,。
城市化轉(zhuǎn)型核心是兩頭,，一頭是土地，一頭是房子,。在土地這一頭,，我們的制度設(shè)計(jì)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，這就是2006年實(shí)行的耕地占補(bǔ)平衡掛鉤,，這個(gè)掛鉤政策從根本上是錯(cuò)誤的,。在實(shí)際的運(yùn)行中，耕地占補(bǔ)平衡掛鉤實(shí)質(zhì)上否定了級(jí)差地租的存在,，無(wú)法在根本上實(shí)現(xiàn)平衡,，而且這個(gè)平衡收益的分配也與農(nóng)村居民沒(méi)有關(guān)系。
而在房子這一頭,，城市化是人口的城市化,，人口的城市化就是農(nóng)民要進(jìn)城，農(nóng)民要進(jìn)城,，核心問(wèn)題是房子,。在人口格局發(fā)生變化的情況下，勞動(dòng)力成本的迅速上升,，已經(jīng)是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì),。農(nóng)民工要解決的不是收入問(wèn)題，他們的問(wèn)題是在城市里面沒(méi)有住房,，住房是他們的實(shí)質(zhì)性的最大的問(wèn)題,。
2010年在所謂“最嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策”下面，以北京為代表的一線城市又上漲了40%,，所以我們不能說(shuō)這個(gè)調(diào)控是成功的,。盡管下半年采取了一些行政手段，勉強(qiáng)壓住了上漲的勢(shì)頭,，但是現(xiàn)在還處于緊張的僵持階段,。樓市調(diào)控沒(méi)有抓住“要害”，在巨大的財(cái)富效應(yīng)下,，企業(yè)普遍涉及房地產(chǎn)業(yè)務(wù),，大量資金涌入房地產(chǎn)行業(yè)無(wú)法阻擋。
目前中國(guó)房地產(chǎn)稅收制度設(shè)計(jì)完全扭曲,，都是交易稅,，是加在老百姓頭上的，而對(duì)于投機(jī)者則未能采取有效的辦法,。
對(duì)于保障房,，我非常贊成住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)走雙軌制,。不過(guò)，必須首先定義清楚保障房的概念,，明確其退出機(jī)制,，否則就可能重蹈經(jīng)濟(jì)適用房的覆轍，變成另一種不公平的分配,。為什么群眾對(duì)保障房有那么大的意見(jiàn),？就是在于保障房里面被塞進(jìn)了太多的“私貨”。所以保障房一定要立法,。
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吳黎華 根據(jù)發(fā)言整理）