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| 圖為燕京華僑大學校長華生在1月15日舉辦的“2011中國經濟展望高層研討會”發(fā)言。 |
“十二五”的經濟轉型,，在城市化的大背景下,，其核心就是中國城市化的轉型。中國還處在城市化的前中期,，未來還將有5-6億人口從農村進入城市,，這將是世界歷史上史無前例的人口、產業(yè)和社會的轉型,。
正是因為如此,，大家都認為中國經濟未來還有二三十年的高速增長，但目前中國的城市化路徑存在嚴重的問題,。
一方面,，中國城市化和工業(yè)化嚴重脫節(jié)。中國目前工業(yè)化已經處于很高水品,，其占GDP近50%,，產出則為60%；而目前城市戶籍人口的城市化率則僅為32%-33%,，相比之下,，同等發(fā)展程度的國家則一般為60%。這已經成為中國經濟結構“最大的失衡”,，正是這種失衡,，造成了中國第三產業(yè)發(fā)展不順等一系列問題。
另一方面,，在城市化道路方面,，中國已經不自覺的走上了一條嚴重偏離了正確方向的道路。中國目前“表面光鮮”的城市化道路,，實際上是利用城鄉(xiāng)土地價格差掠奪農村居民,，利用農村居民的土地積累來進行城市化。在這種路徑模式下,，每年有數萬億的財富從農村居民轉移到了地方政府,、開發(fā)商和城市的手中，而正是這種每年萬億規(guī)模的再分配,，造成了中國整個分配體制的失衡,。相對于這個規(guī)模而言,，最低工資集體協(xié)商制度等都是雞毛蒜皮。
這種城市化的道路,，正是中國目前征地強拆屢發(fā)的根源,。應當在全局上重新審視，在頂層上重新設計中國城市化經濟轉型的基本制度,。
城市化轉型核心是兩頭,，一頭是土地，一頭是房子,。在土地這一頭,，我們的制度設計存在著嚴重的問題，這就是2006年實行的耕地占補平衡掛鉤,，這個掛鉤政策從根本上是錯誤的。在實際的運行中,，耕地占補平衡掛鉤實質上否定了級差地租的存在,，無法在根本上實現平衡，而且這個平衡收益的分配也與農村居民沒有關系,。
而在房子這一頭,，城市化是人口的城市化，人口的城市化就是農民要進城,，農民要進城,，核心問題是房子。在人口格局發(fā)生變化的情況下,，勞動力成本的迅速上升,，已經是不可扭轉的趨勢。農民工要解決的不是收入問題,，他們的問題是在城市里面沒有住房,，住房是他們的實質性的最大的問題。
2010年在所謂“最嚴厲的樓市調控政策”下面,，以北京為代表的一線城市又上漲了40%,，所以我們不能說這個調控是成功的。盡管下半年采取了一些行政手段,，勉強壓住了上漲的勢頭,，但是現在還處于緊張的僵持階段。樓市調控沒有抓住“要害”,，在巨大的財富效應下,，企業(yè)普遍涉及房地產業(yè)務，大量資金涌入房地產行業(yè)無法阻擋,。
目前中國房地產稅收制度設計完全扭曲,，都是交易稅,，是加在老百姓頭上的，而對于投機者則未能采取有效的辦法,。
對于保障房,，我非常贊成住房建設應當走雙軌制。不過,，必須首先定義清楚保障房的概念,，明確其退出機制，否則就可能重蹈經濟適用房的覆轍,，變成另一種不公平的分配,。為什么群眾對保障房有那么大的意見？就是在于保障房里面被塞進了太多的“私貨”,。所以保障房一定要立法,。
（記者
吳黎華 根據發(fā)言整理）