人民網(wǎng)1月13日的消息稱，北京連續(xù)三四個(gè)月滴雨未現(xiàn),，山東,、河南、河北等9省市降水則持續(xù)偏少,，旱情迅速發(fā)展,，冬小麥缺水嚴(yán)重，人畜飲水困難突出,。山東已有5973萬(wàn)畝農(nóng)田受旱,，小麥產(chǎn)量占到全國(guó)1/4的“中國(guó)糧倉(cāng)”河南受旱面積1586萬(wàn)畝。緩解旱情最有效的工具是什么,？當(dāng)然是完善的農(nóng)田水利設(shè)施,。遺憾的是，目前我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施由于多年欠賬,、年久失修,，在關(guān)鍵時(shí)刻一直難以派上用場(chǎng)。
已連續(xù)八年涉農(nóng)的一號(hào)文件今年把焦點(diǎn)定位在水利上,，已凸顯該問(wèn)題的嚴(yán)重性與緊迫性,。今年的一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》將“實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；治理農(nóng)村水資源面源污染問(wèn)題；加強(qiáng)大江大河,、大江大河支流,、湖泊和中小河流治理；水庫(kù)的加固,、除險(xiǎn)等”主題,，規(guī)定“土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)”。
我國(guó)一直是季節(jié)性氣候很明顯的國(guó)家,，在雨季時(shí)會(huì)下很多雨,，而在旱季時(shí)又有可能幾個(gè)月都不下雨。其實(shí)解決的方法也很簡(jiǎn)單,，那就是進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè),，大到大江大河的治理,，小到溝田渠、堰的維護(hù)等等,。這些設(shè)施在有雨時(shí)把多余的雨水貯藏下來(lái),，到旱季時(shí)拿出來(lái)用。
“水利欠賬太多,，要出大問(wèn)題”這是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn),。近年來(lái)頻繁大范圍的干旱洪澇暴露出我國(guó)農(nóng)田水利已到了不能再拖下去的地步，必須下大功夫來(lái)解決,。
為什么近年來(lái)我國(guó)屢次出現(xiàn)一兩個(gè)月不下雨就大旱,、雨下大一點(diǎn)就大澇的惡性局面？它暴露出我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這么多年存在的以下嚴(yán)重問(wèn)題：多年的投入欠賬與制度缺失,，許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,，不少小農(nóng)水還是上世紀(jì)60至70年代投資興建的，缺乏投入與維持費(fèi)用,，這么多年下來(lái),，許多農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被淤平了，起不到貯水作用了,；種糧的比較效益低下使農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利投資，也難以投資,；大江大河,、城市用水庫(kù)、發(fā)電用水庫(kù),、工業(yè)用水庫(kù)都修建得很漂亮,，到農(nóng)民田頭的最后幾公里、農(nóng)民的用水,、農(nóng)業(yè)的用水則無(wú)人問(wèn)津等等,。這些原因使不少地方的農(nóng)田水利設(shè)施在關(guān)鍵時(shí)刻“掉鏈子”，無(wú)法承擔(dān)更大一點(diǎn)的干旱風(fēng)險(xiǎn),。在風(fēng)調(diào)雨順時(shí)還能湊合著用,，一遇到大旱就無(wú)能為力了。
雖然我國(guó)的改革開(kāi)放發(fā)軔于農(nóng)村,，農(nóng)村也在這30多年的改革中取得了很大的成績(jī),，但是從農(nóng)田水利的角度來(lái)看，這30年來(lái)我國(guó)農(nóng)田水利投入一直呈現(xiàn)逐漸弱化惡化趨勢(shì),，由此導(dǎo)致原有的供給水平遭到了相當(dāng)程度的破壞,，水利設(shè)施淤塞，農(nóng)田道路失修,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱,，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。
為了避免干旱損失重演的悲劇，我國(guó)必須對(duì)小農(nóng)水建設(shè)機(jī)制進(jìn)行改革,，重構(gòu)我國(guó)小農(nóng)田建設(shè)與管理新機(jī)制,。問(wèn)責(zé)制與貯水于民是兩大抓手：
實(shí)行水利建設(shè)問(wèn)責(zé)制。由于農(nóng)水比較利益低,，“政績(jī)”不顯著,，如何讓追求GDP政績(jī)的地方政府把錢投向農(nóng)業(yè)與農(nóng)民用水一直是個(gè)大難題。如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱損失就要對(duì)地方政府一把手進(jìn)行行政問(wèn)責(zé),，類似于我國(guó)現(xiàn)在的礦難問(wèn)責(zé)制,，從制度上確保地方政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。
以工代賑,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)貯水于民,。小農(nóng)水是目前水利最大的短板，為了徹底解決“少雨就旱,，多雨就澇”的惡性局面,，建議國(guó)家撥出專門經(jīng)費(fèi)，讓那些村莊的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行修建貯水用水的溝塘渠堰,。