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近來(lái)政府采購(gòu)腐敗的丑聞似有井噴之勢(shì)，媒體已接連曝光好幾起,。先是遼寧撫順財(cái)政局采購(gòu)蘋果公司最前沿的娛樂(lè)產(chǎn)品iPod
Touch 4當(dāng)U盤,，網(wǎng)友感慨說(shuō)“iTouch
4市價(jià)大約2300元，他們買了7個(gè)當(dāng)U盤使,。好貴的U盤”,，市場(chǎng)上最貴的U盤不過(guò)才1099元！然后黑龍江省公安廳電腦采購(gòu)清單中出現(xiàn)4.1萬(wàn)元超高配置筆記本電腦,，再就是烏魯木齊一法院采購(gòu)豪華電動(dòng)按摩椅等等,。政府采購(gòu)把納稅人的錢當(dāng)紙，輿論驚呼“陽(yáng)光采購(gòu)”變成了“陽(yáng)光腐敗”,。
看到這一系列采購(gòu)腐敗,，不由想起正在籌辦南方科大的朱清時(shí)院士的遭遇，在他的遭遇中,，“陽(yáng)光采購(gòu)”則完全扮演著另外一種角色,，成為改革者做事的障礙，僵化的行政程序讓改革者寸步難行,。
朱清時(shí)是在媒體報(bào)道“南方科大陷入準(zhǔn)生困境”后,，以與政府部門打交道的艱難體驗(yàn)來(lái)形容改革之難和行政化之害的。他說(shuō)：教學(xué)樓樓頂漏水,，朱清時(shí)想修樓,，這么簡(jiǎn)單的事卻拖了一個(gè)多月還沒(méi)有動(dòng)靜，政府解釋說(shuō),，按規(guī)定“這件事先得找人評(píng)估,，評(píng)估之后招標(biāo)，而且一定要有3家以上公司投標(biāo),，中標(biāo)之后訂合同,，報(bào)深圳市財(cái)委申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。于是,，一個(gè)教室漏水的問(wèn)題折騰了好長(zhǎng)時(shí)間才動(dòng)工修繕,。朱清時(shí)連買一臺(tái)辦公電腦都很費(fèi)事，需要兩個(gè)月左右的“走程序”——這個(gè)“程序”是什么,？就是所謂的“陽(yáng)光采購(gòu)程序”,。
只有在比較中才更凸顯出“陽(yáng)光采購(gòu)”的荒誕和荒唐，一邊是對(duì)政府內(nèi)部人毫不設(shè)防,，根本起不到財(cái)政約束的作用,，部門和官員讓人瞠目結(jié)舌的亂花錢毫無(wú)障礙，再荒誕的采購(gòu)都能一路綠燈地輕松獲得審批,；一邊是對(duì)政府外部人如防大“盜”,，教育改革者想做點(diǎn)兒事卻寸步難行,，教學(xué)樓修個(gè)漏洞、買臺(tái)辦公電腦,、申請(qǐng)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)比登天還難,，僵化繁瑣的行政程序和“臉色難看”的官僚成為難以逾越的阻礙。這種鮮明的對(duì)比雖不是發(fā)生在同一個(gè)地方,，卻都是發(fā)生在“陽(yáng)光采購(gòu)”的制度語(yǔ)境下,。
朱清時(shí)的遭遇不是個(gè)案，而是許多地方的改革者和需要政府撥款的校長(zhǎng)們都遇到過(guò)的問(wèn)題,，審批之難難于上青天,，蓋個(gè)章一般都得跑幾個(gè)月�,！安少�(gòu)天價(jià)U盤”更不是個(gè)案,，從近段時(shí)間頻頻曝光的采購(gòu)腐敗可以看到。這樣的對(duì)比正暴露出“陽(yáng)光采購(gòu)”最大的制度性失�,。悍啦蛔∽钤摲赖娜�,，卻成功地防住了最不該防的人。成功地限制住了像朱清時(shí)這樣的改革者,，而讓“天價(jià)U盤”,、“天價(jià)電腦”、“天價(jià)按摩椅”毫無(wú)障礙,。
陽(yáng)光采購(gòu)“最該防的”是哪些人呢,？正是掌握著權(quán)力資源、最有可能濫用權(quán)力去自肥的政府內(nèi)部人士,，他們習(xí)慣了財(cái)政供養(yǎng)和享受各種福利,，習(xí)慣了亂花納稅人的錢肥一已之私，也習(xí)慣了以各種名義沾公家的便宜,。花別人的錢辦事,，他們有著天然的利益驅(qū)動(dòng)將此置換為“為自己辦事”，“內(nèi)部人”的身份優(yōu)勢(shì)也使他們有這樣的便利,，所以他們“最該防”,，設(shè)計(jì)制度時(shí)應(yīng)將他們假設(shè)為“一個(gè)個(gè)對(duì)財(cái)政虎視眈眈的魔鬼”，像對(duì)“賊”一樣防著他們,�,！白畈辉摲馈钡氖悄切┦种袩o(wú)權(quán)的人，沒(méi)有可用來(lái)尋租的權(quán)力,，他們根本沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)和可能，比如像朱清時(shí)這樣一個(gè)籌辦中的民校,、受到董事會(huì)約束,、由董事會(huì)選出來(lái)的校長(zhǎng),，他辦公室添置一臺(tái)電腦，能發(fā)生多大的采購(gòu)腐敗呢,？
其實(shí),，“陽(yáng)光采購(gòu)”的制度初衷正是為了防“最該防”的政府官員。正是政府部門一系列黑箱中的采購(gòu)腐敗催生了這個(gè)制度,，可在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中,，卻像許多其他制度一樣最終異化為“防民不防官”。為何會(huì)有這種異化,？關(guān)鍵在于這樣的制度始終擺脫不了那個(gè)監(jiān)督的悖論,，負(fù)責(zé)監(jiān)管和審批采購(gòu)的人，他們往往能從采購(gòu)腐敗中獲益,，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,，自己監(jiān)督自己，自己給自己審批,，自己給自己發(fā)一臺(tái)天價(jià)U盤,，他們有什么理由去拒絕這樣的采購(gòu)？所以,，“陽(yáng)光采購(gòu)”對(duì)內(nèi)部人完全不設(shè)防,。可內(nèi)外有別,，一旦面對(duì)的是像朱清時(shí)這樣的外部人時(shí),，這套制度就以百倍的嚴(yán)厲開始生效了，因?yàn)橹烨鍟r(shí)所做的雖然有利于公益,，卻無(wú)利于官員私益,，制度就會(huì)成為他們逞弄權(quán)威的工具。
“僵化”對(duì)于制度其實(shí)不是貶義詞,，很多時(shí)候他是“原則”的表現(xiàn),，制度面前人人平等，剛性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)誰(shuí)都一樣,，誰(shuí)都要走同樣的嚴(yán)格程序——如果原則是平等的,，則“僵化”是制度的一種美德，那朱清時(shí)沒(méi)什么可抱怨的,�,？涩F(xiàn)實(shí)是，官民有別,，防民不防官,，內(nèi)部人怎么亂花錢都可以，外人花一分錢都要跑斷腿,。面對(duì)一路綠燈的“天價(jià)U盤”,，困于僵化程序的朱清時(shí)情何以堪,？
什么是壞制度？擋住改革者朱清時(shí)卻擋不住天價(jià)U盤的制度就是最壞的制度,。
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