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近來政府采購腐敗的丑聞似有井噴之勢,，媒體已接連曝光好幾起。先是遼寧撫順財(cái)政局采購蘋果公司最前沿的娛樂產(chǎn)品iPod
Touch 4當(dāng)U盤,，網(wǎng)友感慨說“iTouch
4市價(jià)大約2300元,，他們買了7個(gè)當(dāng)U盤使,。好貴的U盤”，市場上最貴的U盤不過才1099元,！然后黑龍江省公安廳電腦采購清單中出現(xiàn)4.1萬元超高配置筆記本電腦,，再就是烏魯木齊一法院采購豪華電動(dòng)按摩椅等等。政府采購把納稅人的錢當(dāng)紙,，輿論驚呼“陽光采購”變成了“陽光腐敗”,。
看到這一系列采購腐敗，不由想起正在籌辦南方科大的朱清時(shí)院士的遭遇,，在他的遭遇中，“陽光采購”則完全扮演著另外一種角色,，成為改革者做事的障礙,，僵化的行政程序讓改革者寸步難行。
朱清時(shí)是在媒體報(bào)道“南方科大陷入準(zhǔn)生困境”后,，以與政府部門打交道的艱難體驗(yàn)來形容改革之難和行政化之害的,。他說：教學(xué)樓樓頂漏水，朱清時(shí)想修樓,，這么簡單的事卻拖了一個(gè)多月還沒有動(dòng)靜,，政府解釋說，按規(guī)定“這件事先得找人評估,，評估之后招標(biāo),，而且一定要有3家以上公司投標(biāo)，中標(biāo)之后訂合同,，報(bào)深圳市財(cái)委申請經(jīng)費(fèi),。于是，一個(gè)教室漏水的問題折騰了好長時(shí)間才動(dòng)工修繕,。朱清時(shí)連買一臺辦公電腦都很費(fèi)事,，需要兩個(gè)月左右的“走程序”——這個(gè)“程序”是什么？就是所謂的“陽光采購程序”,。
只有在比較中才更凸顯出“陽光采購”的荒誕和荒唐,，一邊是對政府內(nèi)部人毫不設(shè)防，根本起不到財(cái)政約束的作用,，部門和官員讓人瞠目結(jié)舌的亂花錢毫無障礙,，再荒誕的采購都能一路綠燈地輕松獲得審批；一邊是對政府外部人如防大“盜”,，教育改革者想做點(diǎn)兒事卻寸步難行,，教學(xué)樓修個(gè)漏洞、買臺辦公電腦,、申請點(diǎn)經(jīng)費(fèi)比登天還難,，僵化繁瑣的行政程序和“臉色難看”的官僚成為難以逾越的阻礙,。這種鮮明的對比雖不是發(fā)生在同一個(gè)地方，卻都是發(fā)生在“陽光采購”的制度語境下,。
朱清時(shí)的遭遇不是個(gè)案,，而是許多地方的改革者和需要政府撥款的校長們都遇到過的問題，審批之難難于上青天,，蓋個(gè)章一般都得跑幾個(gè)月,。“采購天價(jià)U盤”更不是個(gè)案,，從近段時(shí)間頻頻曝光的采購腐敗可以看到,。這樣的對比正暴露出“陽光采購”最大的制度性失敗：防不住最該防的人,，卻成功地防住了最不該防的人,。成功地限制住了像朱清時(shí)這樣的改革者，而讓“天價(jià)U盤”,、“天價(jià)電腦”,、“天價(jià)按摩椅”毫無障礙。
陽光采購“最該防的”是哪些人呢,？正是掌握著權(quán)力資源,、最有可能濫用權(quán)力去自肥的政府內(nèi)部人士，他們習(xí)慣了財(cái)政供養(yǎng)和享受各種福利,，習(xí)慣了亂花納稅人的錢肥一已之私,，也習(xí)慣了以各種名義沾公家的便宜。花別人的錢辦事,，他們有著天然的利益驅(qū)動(dòng)將此置換為“為自己辦事”,，“內(nèi)部人”的身份優(yōu)勢也使他們有這樣的便利，所以他們“最該防”,，設(shè)計(jì)制度時(shí)應(yīng)將他們假設(shè)為“一個(gè)個(gè)對財(cái)政虎視眈眈的魔鬼”,，像對“賊”一樣防著他們�,！白畈辉摲馈钡氖悄切┦种袩o權(quán)的人,，沒有可用來尋租的權(quán)力，他們根本沒有腐敗的機(jī)會和可能,，比如像朱清時(shí)這樣一個(gè)籌辦中的民校,、受到董事會約束、由董事會選出來的校長,，他辦公室添置一臺電腦,，能發(fā)生多大的采購腐敗呢？
其實(shí)，“陽光采購”的制度初衷正是為了防“最該防”的政府官員,。正是政府部門一系列黑箱中的采購腐敗催生了這個(gè)制度,，可在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，卻像許多其他制度一樣最終異化為“防民不防官”,。為何會有這種異化,？關(guān)鍵在于這樣的制度始終擺脫不了那個(gè)監(jiān)督的悖論，負(fù)責(zé)監(jiān)管和審批采購的人,，他們往往能從采購腐敗中獲益,，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，自己監(jiān)督自己,，自己給自己審批,，自己給自己發(fā)一臺天價(jià)U盤，他們有什么理由去拒絕這樣的采購,？所以,，“陽光采購”對內(nèi)部人完全不設(shè)防�,？蓛�(nèi)外有別，一旦面對的是像朱清時(shí)這樣的外部人時(shí),，這套制度就以百倍的嚴(yán)厲開始生效了,，因?yàn)橹烨鍟r(shí)所做的雖然有利于公益，卻無利于官員私益,，制度就會成為他們逞弄權(quán)威的工具,。
“僵化”對于制度其實(shí)不是貶義詞，很多時(shí)候他是“原則”的表現(xiàn),，制度面前人人平等,，剛性標(biāo)準(zhǔn)對誰都一樣，誰都要走同樣的嚴(yán)格程序——如果原則是平等的,，則“僵化”是制度的一種美德,，那朱清時(shí)沒什么可抱怨的�,？涩F(xiàn)實(shí)是,，官民有別，防民不防官,，內(nèi)部人怎么亂花錢都可以,，外人花一分錢都要跑斷腿。面對一路綠燈的“天價(jià)U盤”,，困于僵化程序的朱清時(shí)情何以堪,？
什么是壞制度？擋住改革者朱清時(shí)卻擋不住天價(jià)U盤的制度就是最壞的制度,。
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