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制度是加強管理的依據(jù),，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動的原則,，是全體員工行為的準(zhǔn)則。優(yōu)秀的企業(yè),，必先是具有一流管理理念,、一流管理方法,、一流管理制度的企業(yè),。只有建設(shè)一流的制度，才能形成一流的管理,，只有依靠一流的管理,，才能打造一流的企業(yè)，成就一流的業(yè)績,。制度作為一種在社會與人發(fā)展過程中起著重要作用的客觀存在,，也有一個被評價的問題。制度的好壞,，需要有一套科學(xué)的評價體系來評價,，因此，建立科學(xué)的企業(yè)制度評價體系至關(guān)重要,。
制度是一個體系,，“體系”的要義就是整體性，即管理上的統(tǒng)一閉環(huán),，程序上的嚴(yán)絲合縫,，運作上的有始有終。防范風(fēng)險,，控制有效,，才是好的制度。好的制度對于我們加強管理,、理順流程,、約束行為,、規(guī)避風(fēng)險具有積極作用,。在企業(yè)制度條款中往往潛藏著風(fēng)險源，將會影響企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的規(guī)范運作,，制約管理流程的順暢運行,，甚至?xí)蛊髽I(yè)的經(jīng)營管理處在一種不可控的危險狀態(tài)，達(dá)不到制度管人,、制度管事,、制度反腐的管理要求。企業(yè)在重組改制的過程中,，對制度建設(shè)這一基礎(chǔ)性的工作都非常重視,。企業(yè)決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤,。企業(yè)決策的科學(xué)性,、民主性、實效性得以實現(xiàn),，才會為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、企業(yè)管理等各項工作取得較好成績提供核心動力和根本保證,。制訂一個好的制度評價體系，將會對企業(yè)識別制度風(fēng)險,，成功決策,、有效控制經(jīng)營管理起到良好作用。
企業(yè)制度在起草之后,、發(fā)布實施之前,，首先應(yīng)該對其進(jìn)行充分的論證評價。在制度實施過程中也應(yīng)對其定期評價,，不斷修訂,。制度評價體系應(yīng)包括六個方面，即誰來評價,、評價哪些因素,、依據(jù)什么評價標(biāo)準(zhǔn)、怎么評價以及評價后怎么處理,。評價體系的核心內(nèi)容是評價的內(nèi)容與評價的標(biāo)準(zhǔn),。
評價的內(nèi)容主要考慮以下幾個因素：
制度要素。主要評價制度要素是否全面,、明確,。要素應(yīng)包括制度的制訂依據(jù)、適用范圍,、管理職責(zé)分工,、管理流程與控制點要求，以及檢查與考核等５個要素,。
結(jié)構(gòu)層次,。主要評價制度結(jié)構(gòu)安排是否恰當(dāng)，邏輯層次是否合理,。企業(yè)制度的編寫方法一般有兩種,，一種是分類匯編法，另一種是編撰法,。不論用種方法編寫的制度,，其整體結(jié)構(gòu)都應(yīng)分為篇、章,、節(jié),、條。就結(jié)構(gòu)來看,，要先講一般規(guī)定,，再講管理職責(zé)，后講管理程序和管理控制的要求,。
流程內(nèi)容,。主要評價制度所寫管理內(nèi)容與其他相關(guān)制度之間的匹配性和一致性,。企業(yè)制度體系是一套完整的管理規(guī)范體系。通常情況下,，實施細(xì)則應(yīng)遵循企業(yè)管理制度,。而管理制度往往是由各專業(yè)部門依照國家和地方有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際制定的,，包含企業(yè)經(jīng)營的行政,、黨務(wù)、人事,、財務(wù),、規(guī)劃、計劃,、工程,、采購等基本制度，和生產(chǎn),、質(zhì)量,、技術(shù)、設(shè)備,、安全,、環(huán)保、計量等基礎(chǔ)管理制度,，以及房屋管理,、物業(yè)服務(wù)等后勤保障制度。管理的事項比較龐雜,，難免有些管理事項會出現(xiàn)交叉,、重復(fù)，甚或矛盾沖突的現(xiàn)象,，特別是部門的一般性管理制度,，在管理職責(zé)、管理內(nèi)容,、管理流程等方面有不相符合的地方。因而企業(yè)部門制度尤其需要加強審查和評價,。
評價標(biāo)準(zhǔn)包含以下幾個方面：
合法性,。制度應(yīng)符合國家、地方的相關(guān)法律法規(guī),。所以,，制度合法性是指制度的這樣一種特性，這種特性不僅來自正式的法律或法規(guī),，更主要的,，是來自根據(jù)有關(guān)企業(yè)價值體系所判定的,、由企業(yè)員工給予積極支持與認(rèn)可的制度規(guī)范的可能性或正當(dāng)性。它包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是制度能否以企業(yè)價值觀念和價值規(guī)范所認(rèn)可的方式運行,，怎樣有效運行,；另一方面是制度有效性的范圍、基礎(chǔ)與來源,。制度合法性的內(nèi)涵說到根本處就是公平與公正,，這是社會制度的首要價值。制度和規(guī)范,，無論結(jié)構(gòu)多么嚴(yán)謹(jǐn),，文字多么優(yōu)美，也不管如何有效率,，只要它們不公正,，就必須加以修訂或廢除。合法性強的制度應(yīng)該是使企業(yè)和員工的基本權(quán)利和利益分配趨于公平合理,。
匹配性,。各項專業(yè)管理制度內(nèi)容之間應(yīng)接口嚴(yán)密，相互匹配,。匹配性表明制度流程系統(tǒng)獲得了該系統(tǒng)成員的認(rèn)同,。如果企業(yè)各部門和單位都愿意執(zhí)行，而且還不僅僅是因為若不執(zhí)行就會受到考核,，而是因為他們確信執(zhí)行是應(yīng)該的,，那么，企業(yè)所制定的制度規(guī)范就是具備匹配性的,。
合理性,。制度合理性的內(nèi)涵，主要指在一個以某種理念支持的制度系統(tǒng)內(nèi),，其制度是否遵守該理念規(guī)定的“邏輯”,，所表現(xiàn)出來的功能與價值是否與其“理念”具有邏輯上的一致性。例如,，制度是否體現(xiàn)了制度的本性與目的,，是否推進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，在完成其目標(biāo)上是否有效率,，等等,。歸根到底就是制度的具體內(nèi)容是否符合制度的內(nèi)在規(guī)律，制度的外在體現(xiàn)是否真正合邏輯,、合規(guī)范,。制度合理性的真正內(nèi)容應(yīng)該是制度的合規(guī)律性，也就是制度的運行與發(fā)揮作用合乎自然規(guī)律和科學(xué)管理規(guī)律,。企業(yè)的發(fā)展總是表現(xiàn)出一定的趨勢和方向,，凡是符合企業(yè)發(fā)展趨勢的事物都具有內(nèi)在的合理性,。
效率性。制度效率性有兩層含義：一層是指制度的社會性效率,，它主要表現(xiàn)為通過促進(jìn)社會政治經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的社會效益,；另一層是指制度本身的設(shè)置與運作以最小的成本費用獲取最大化的收益，即通過降低或減少在制度的建立及實施過程中的成本,，如所花費的時間,、人力、物力和財力等,，而獲得最大的實際效果,。
制度應(yīng)該對其所涉及的管理者有足夠的激勵功能，能給管理者的自由競爭提供良好的活動空間,，使得每一位管理者都有實現(xiàn)其自身利益和充分發(fā)展的機會,。但是，由于在現(xiàn)實生活中,，管理者在制度演化中所發(fā)揮的作用不一樣,，一些有較大發(fā)言權(quán)的管理者出于自身利益驅(qū)動，可能會使制度在設(shè)計,、安排,、運行中偏向自己一方，這在客觀上會導(dǎo)致制度背離其合理性,。從整個社會的角度來說,，其制度效率不僅是低下的，甚至還可能是負(fù)效率,。
因而,，現(xiàn)實中，制度并不一定總是有效率的,。
操作可行性,。制度操作可行性的內(nèi)涵有以下三個方面：
其一，制度必須與歷史發(fā)展階段相適應(yīng),，不能超越歷史階段而談抽象的制度,。
其二，制度必須具有實際的可操作性和可運作性,，不能僅僅停留于理論圖景中,。
其三，制度必須關(guān)注其存在及實施成本,，成本過于高昂，也會使制度失去其可行性,。
監(jiān)督考核性,。監(jiān)督考核的對象主要是制度實施的主體,，即在管理環(huán)節(jié)中，各管理部門應(yīng)該按制度實施管理,，規(guī)避管理風(fēng)險,，并接受群眾監(jiān)督，對違反制度管理的主體應(yīng)按相應(yīng)的考核規(guī)定進(jìn)行考核,。制度的操作可行性也不完全是客觀的,，有些時候也帶有相當(dāng)?shù)闹饔^色彩。為減少主觀色彩帶來的企業(yè)風(fēng)險,，管理制度應(yīng)有監(jiān)督考核的內(nèi)容,。
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