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制度是加強(qiáng)管理的依據(jù),，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的原則,，是全體員工行為的準(zhǔn)則,。優(yōu)秀的企業(yè)，必先是具有一流管理理念,、一流管理方法、一流管理制度的企業(yè),。只有建設(shè)一流的制度,，才能形成一流的管理，只有依靠一流的管理,，才能打造一流的企業(yè),，成就一流的業(yè)績(jī)。制度作為一種在社會(huì)與人發(fā)展過(guò)程中起著重要作用的客觀存在,，也有一個(gè)被評(píng)價(jià)的問(wèn)題,。制度的好壞，需要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)價(jià),，因此,，建立科學(xué)的企業(yè)制度評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。
制度是一個(gè)體系,，“體系”的要義就是整體性,，即管理上的統(tǒng)一閉環(huán)，程序上的嚴(yán)絲合縫,，運(yùn)作上的有始有終,。防范風(fēng)險(xiǎn)，控制有效,，才是好的制度,。好的制度對(duì)于我們加強(qiáng)管理、理順流程,、約束行為,、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)具有積極作用。在企業(yè)制度條款中往往潛藏著風(fēng)險(xiǎn)源,，將會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作,，制約管理流程的順暢運(yùn)行，甚至?xí)蛊髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理處在一種不可控的危險(xiǎn)狀態(tài),，達(dá)不到制度管人,、制度管事、制度反腐的管理要求,。企業(yè)在重組改制的過(guò)程中,，對(duì)制度建設(shè)這一基礎(chǔ)性的工作都非常重視,。企業(yè)決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤,。企業(yè)決策的科學(xué)性,、民主性、實(shí)效性得以實(shí)現(xiàn),，才會(huì)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、企業(yè)管理等各項(xiàng)工作取得較好成績(jī)提供核心動(dòng)力和根本保證。制訂一個(gè)好的制度評(píng)價(jià)體系,，將會(huì)對(duì)企業(yè)識(shí)別制度風(fēng)險(xiǎn),，成功決策、有效控制經(jīng)營(yíng)管理起到良好作用,。
企業(yè)制度在起草之后,、發(fā)布實(shí)施之前，首先應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行充分的論證評(píng)價(jià),。在制度實(shí)施過(guò)程中也應(yīng)對(duì)其定期評(píng)價(jià),，不斷修訂。制度評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括六個(gè)方面,，即誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià),、評(píng)價(jià)哪些因素、依據(jù)什么評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、怎么評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)后怎么處理,。評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)容是評(píng)價(jià)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要考慮以下幾個(gè)因素：
制度要素,。主要評(píng)價(jià)制度要素是否全面,、明確。要素應(yīng)包括制度的制訂依據(jù),、適用范圍,、管理職責(zé)分工、管理流程與控制點(diǎn)要求,，以及檢查與考核等５個(gè)要素,。
結(jié)構(gòu)層次。主要評(píng)價(jià)制度結(jié)構(gòu)安排是否恰當(dāng),，邏輯層次是否合理,。企業(yè)制度的編寫方法一般有兩種，一種是分類匯編法,，另一種是編撰法,。不論用種方法編寫的制度，其整體結(jié)構(gòu)都應(yīng)分為篇,、章,、節(jié)、條,。就結(jié)構(gòu)來(lái)看,，要先講一般規(guī)定，再講管理職責(zé),，后講管理程序和管理控制的要求,。
流程內(nèi)容。主要評(píng)價(jià)制度所寫管理內(nèi)容與其他相關(guān)制度之間的匹配性和一致性,。企業(yè)制度體系是一套完整的管理規(guī)范體系,。通常情況下，實(shí)施細(xì)則應(yīng)遵循企業(yè)管理制度,。而管理制度往往是由各專業(yè)部門依照國(guó)家和地方有關(guān)政策法規(guī),，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定的，包含企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行政,、黨務(wù),、人事、財(cái)務(wù),、規(guī)劃,、計(jì)劃、工程,、采購(gòu)等基本制度,，和生產(chǎn)、質(zhì)量,、技術(shù),、設(shè)備、安全,、環(huán)保,、計(jì)量等基礎(chǔ)管理制度，以及房屋管理,、物業(yè)服務(wù)等后勤保障制度,。管理的事項(xiàng)比較龐雜，難免有些管理事項(xiàng)會(huì)出現(xiàn)交叉,、重復(fù),，甚或矛盾沖突的現(xiàn)象，特別是部門的一般性管理制度,，在管理職責(zé),、管理內(nèi)容、管理流程等方面有不相符合的地方,。因而企業(yè)部門制度尤其需要加強(qiáng)審查和評(píng)價(jià),。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含以下幾個(gè)方面：
合法性,。制度應(yīng)符合國(guó)家、地方的相關(guān)法律法規(guī),。所以,，制度合法性是指制度的這樣一種特性，這種特性不僅來(lái)自正式的法律或法規(guī),，更主要的,，是來(lái)自根據(jù)有關(guān)企業(yè)價(jià)值體系所判定的、由企業(yè)員工給予積極支持與認(rèn)可的制度規(guī)范的可能性或正當(dāng)性,。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是制度能否以企業(yè)價(jià)值觀念和價(jià)值規(guī)范所認(rèn)可的方式運(yùn)行,，怎樣有效運(yùn)行；另一方面是制度有效性的范圍,、基礎(chǔ)與來(lái)源,。制度合法性的內(nèi)涵說(shuō)到根本處就是公平與公正，這是社會(huì)制度的首要價(jià)值,。制度和規(guī)范,，無(wú)論結(jié)構(gòu)多么嚴(yán)謹(jǐn)，文字多么優(yōu)美,，也不管如何有效率,，只要它們不公正，就必須加以修訂或廢除,。合法性強(qiáng)的制度應(yīng)該是使企業(yè)和員工的基本權(quán)利和利益分配趨于公平合理,。
匹配性。各項(xiàng)專業(yè)管理制度內(nèi)容之間應(yīng)接口嚴(yán)密,，相互匹配,。匹配性表明制度流程系統(tǒng)獲得了該系統(tǒng)成員的認(rèn)同。如果企業(yè)各部門和單位都愿意執(zhí)行,，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨粓?zhí)行就會(huì)受到考核,，而是因?yàn)樗麄兇_信執(zhí)行是應(yīng)該的，那么,，企業(yè)所制定的制度規(guī)范就是具備匹配性的,。
合理性。制度合理性的內(nèi)涵,，主要指在一個(gè)以某種理念支持的制度系統(tǒng)內(nèi),，其制度是否遵守該理念規(guī)定的“邏輯”，所表現(xiàn)出來(lái)的功能與價(jià)值是否與其“理念”具有邏輯上的一致性,。例如,，制度是否體現(xiàn)了制度的本性與目的，是否推進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展,，在完成其目標(biāo)上是否有效率,，等等,。歸根到底就是制度的具體內(nèi)容是否符合制度的內(nèi)在規(guī)律，制度的外在體現(xiàn)是否真正合邏輯,、合規(guī)范,。制度合理性的真正內(nèi)容應(yīng)該是制度的合規(guī)律性,，也就是制度的運(yùn)行與發(fā)揮作用合乎自然規(guī)律和科學(xué)管理規(guī)律,。企業(yè)的發(fā)展總是表現(xiàn)出一定的趨勢(shì)和方向，凡是符合企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的事物都具有內(nèi)在的合理性,。
效率性,。制度效率性有兩層含義：一層是指制度的社會(huì)性效率，它主要表現(xiàn)為通過(guò)促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)效益,；另一層是指制度本身的設(shè)置與運(yùn)作以最小的成本費(fèi)用獲取最大化的收益,，即通過(guò)降低或減少在制度的建立及實(shí)施過(guò)程中的成本，如所花費(fèi)的時(shí)間,、人力,、物力和財(cái)力等，而獲得最大的實(shí)際效果,。
制度應(yīng)該對(duì)其所涉及的管理者有足夠的激勵(lì)功能,，能給管理者的自由競(jìng)爭(zhēng)提供良好的活動(dòng)空間，使得每一位管理者都有實(shí)現(xiàn)其自身利益和充分發(fā)展的機(jī)會(huì),。但是,，由于在現(xiàn)實(shí)生活中，管理者在制度演化中所發(fā)揮的作用不一樣,，一些有較大發(fā)言權(quán)的管理者出于自身利益驅(qū)動(dòng),，可能會(huì)使制度在設(shè)計(jì)、安排,、運(yùn)行中偏向自己一方,，這在客觀上會(huì)導(dǎo)致制度背離其合理性。從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)說(shuō),，其制度效率不僅是低下的,，甚至還可能是負(fù)效率。
因而,，現(xiàn)實(shí)中,，制度并不一定總是有效率的。
操作可行性,。制度操作可行性的內(nèi)涵有以下三個(gè)方面：
其一,，制度必須與歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，不能超越歷史階段而談抽象的制度,。
其二,，制度必須具有實(shí)際的可操作性和可運(yùn)作性,，不能僅僅停留于理論圖景中。
其三,，制度必須關(guān)注其存在及實(shí)施成本,，成本過(guò)于高昂，也會(huì)使制度失去其可行性,。
監(jiān)督考核性,。監(jiān)督考核的對(duì)象主要是制度實(shí)施的主體，即在管理環(huán)節(jié)中,，各管理部門應(yīng)該按制度實(shí)施管理,，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，并接受群眾監(jiān)督,，對(duì)違反制度管理的主體應(yīng)按相應(yīng)的考核規(guī)定進(jìn)行考核,。制度的操作可行性也不完全是客觀的，有些時(shí)候也帶有相當(dāng)?shù)闹饔^色彩,。為減少主觀色彩帶來(lái)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，管理制度應(yīng)有監(jiān)督考核的內(nèi)容。
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