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保障房建設正加速駛入“快車道”,。2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套,，超額完成年初國務院部署的任務,，2011年保障性住房建設指標更是計劃達1000萬套,，這意味著將有越來越多的中等偏下收入家庭圓夢安居,。保障性住房建設的大提速將資金如何配套“輸血”這一長期“頑疾”再次提上議程,。
筆者認為，目前我國保障性住房融資渠道相對單一,，政府財政壓力較大，要大力推進保障性住房建設,，資金配套落實很關鍵,，應盡快建立起由政府主導的市場化投融資和建設機制，從而實現保障性住房建設的可持續(xù)發(fā)展,。
一直以來,，資金問題是保障房建設的瓶頸之一。政府投入是保障性住房的主要資金來源,，渠道包括財政,、住房公積金、土地出讓凈收益等,，但這些資金來源方式不同程度地呈現出資金供給不足,、不穩(wěn)定和不到位的問題，資金籌集在各地區(qū)也表現出嚴重的不平衡,。更為關鍵的是,，保障房福利性特點決定了其不能獲得高利潤回報，因此地方政府和企業(yè)的積極性不高，因為在追求經濟利益增長的前提下,，保障房這種不能帶來直接經濟利益的投資顯然不易被地方政府所接受,，企業(yè)也更樂于開發(fā)高利潤率的商品房。
這從一組數據中可以看出端倪,，2009年全國財政支出決算表顯示,，2009年全國財政用于保障性住房支出為725.97億元，為上年的313.3%,；其中中央財政投入550.56億元,，但地方財政僅投入175.41億元。
審計署最新發(fā)布的19省市政府投資保障性住房的審計調查結果也顯示,，2007年至2009年的三年間,，19個省市共籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區(qū)改造中央補助資金54.43億元,，這與中央有關規(guī)定仍有一定差距,。而按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%,。但北京,、上海、重慶,、成都等22個城市的提取比例未達要求,，2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元,。
更為尷尬的是,，原本就已十分緊張的保障房建設資金還被部分不法分子視為“唐僧肉”，致使套取挪用現象時有發(fā)生,，這也極大地影響了保障房建設的推進速度,。在重點調查的32個城市中，審計的部門發(fā)現,，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經濟適用房和工作經費等支出,，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等,，套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金6129萬元,。
筆者認為，保障房建設的大力推進,，關鍵在于土地的供應和資金的落實,。可以預見,，隨著保障房種類的不斷豐富,、規(guī)模不斷增大，對資金投入的要求勢必會越來越高。如果沒有有效資金作支撐,，那么保障房將成為“鏡中花,、水中月”。在兼顧保障房作為公共產品屬性的基礎上,，利用金融創(chuàng)新,，發(fā)揮金融杠桿調節(jié)作用，將傳統(tǒng)的政府主導型融資模式轉化為政府引導下的商業(yè)化運作方式顯得尤為重要,。
令人感到欣慰的是,，在如何為保障房建設進行資金“輸血”這一命題上，中央和地方都在開動腦筋,。有消息稱,，保障房建設中央財政專項補助資金將在上年基礎上大幅增加，省級政府將比照中央財政配套補助資金,。與此同時,，有關部門已經再次明確，各地區(qū)在保障資金落實的同時,，要適當提高土地出讓收益用于保障房建設的比例,。住房和城鄉(xiāng)建設部將配合央行、銀監(jiān)會,，研究制定支持保障房建設的中長期貸款政策,。
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