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在去年有關(guān)人士展望2011年時(shí),，就表達(dá)了今年中國將進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅,。對于這種展望，理直氣壯的理由是,，自1994年稅制改革以來,，中國的財(cái)政收入基本保持了每年20%以上的增幅，這個(gè)增幅遠(yuǎn)超同期中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。而這個(gè)長達(dá)16年的增幅,，碩果累累地保證了2010年中國財(cái)政收入達(dá)到8萬億元。在這個(gè)數(shù)字面前,，對減稅有積極態(tài)度的人認(rèn)為,，這么有錢的財(cái)政收入,，減稅的空間可以很大。
仿佛是為了配合這樣的積極態(tài)度,，新年伊始,，就有多家媒體報(bào)道稱,，新的個(gè)稅改革方案近日已上報(bào)國務(wù)院,。具體內(nèi)容尚未公布,，此時(shí)進(jìn)行分析，好像有點(diǎn)離譜,。但媒體報(bào)道時(shí),，卻幾乎都達(dá)成了一個(gè)媒體的方案,，即這份還沒有公開的個(gè)稅新方案,，將縮減稅率征收級次,，并適當(dāng)下調(diào)稅率,。但這個(gè)方案比較復(fù)雜,，籠統(tǒng)地說，好像是把如今的9級累進(jìn)稅率改為接近國際水平的6級（國際通行4-5級）,。這樣算不算減稅,？不過計(jì)算很麻煩倒是一定的。還有一個(gè)說法是提高起征點(diǎn),，這雖然有點(diǎn)一刀切,，而且實(shí)際作用不大,，而以此作為一個(gè)姿態(tài)，用來說政府開始幫助低收入群體體應(yīng)付通貨膨脹,，好像也算得過去,。
但無論怎么新的個(gè)稅方案,，應(yīng)該都不算結(jié)構(gòu)性減稅,。因?yàn)樗^結(jié)構(gòu)性減稅,，至少有兩個(gè)含義,，一是系統(tǒng)地、全面地減稅,，二是調(diào)整不合理的稅種和消除某個(gè)稅種的不合理因素,。僅以個(gè)稅來說,，那就意味著全面降低稅率、系統(tǒng)化說明哪些人可以少繳納多少個(gè)稅,。在中國若是結(jié)構(gòu)性減免個(gè)稅，首先,，要改變個(gè)稅幾乎是以薪資為唯一稅基的不合理狀況,。否則就談不到結(jié)構(gòu)性減稅是從個(gè)稅開始的。
其實(shí)關(guān)于減個(gè)稅的爭執(zhí)吵鬧已不是一天兩天了,，因?yàn)樵谥袊�,，征收個(gè)稅從一開始就是一筆糊涂賬，到目前也沒有理清,。所謂結(jié)構(gòu)性減稅,，也許在其他稅種上（比如增值稅）還有可能，在個(gè)稅上幾乎沒有辦法達(dá)成一個(gè)價(jià)值公允,、相對合理的方案,。
原因比較簡單，所謂個(gè)人所得稅最重要的稅基計(jì)算,，應(yīng)該從財(cái)產(chǎn)和收入清楚開始,。而1980年開征個(gè)稅時(shí)，這個(gè)稅基就沒有建立,，而且相當(dāng)糊涂,，因?yàn)橹袊鴱膩頉]有準(zhǔn)確計(jì)算過個(gè)人的收入和財(cái)產(chǎn)。收這個(gè)稅的中國稅務(wù)部門,，它們哪里有那一本賬目和冊子上寫清楚了這些繳稅人的財(cái)產(chǎn)和收入了,？沒有，它們在什么都不清楚的情況下,，先就開始收稅了,，只好簡單地把工薪一族先攬?jiān)诙愂盏目鹄镎魇罩＿@筆從一開始就糊涂之極的稅種,，怎么看其和國際稅制接軌的積極意義,，都是接不了正軌的。因?yàn)閺暮孟率值牡胤较仁斟X,，這對稅負(fù)公平而言,，不啻是一個(gè)莫大的諷刺。
不過中國的納稅人的納稅態(tài)度還算好對付,，現(xiàn)在已經(jīng)征收30多年（中間唯一的改革是起征點(diǎn)，從800元漲到1600元,，又漲到2000元）,，已成為現(xiàn)實(shí)，權(quán)且算是《圣經(jīng)》里的“舊約”已成規(guī)定，先這么讀著這段“利未記”糊糊涂涂,，也就算了,。因?yàn)榧僭O(shè)新的個(gè)稅方案還不如這個(gè)老的簡單明了，那時(shí)新產(chǎn)生的不公平,，將如何了斷呢,？在中國所謂減稅莫名其妙變成了加稅，或者變成了舊稅還在,，新稅又至,，不是沒有先例。
當(dāng)然,，這么說并非是要表明中國個(gè)稅就不需要改革,，中國的個(gè)稅肯定是要改革的。但目前在中國說個(gè)稅的減免和改革,，已經(jīng)先天地陷入了一個(gè)怪圈,，想就事論事地談個(gè)稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，回避個(gè)稅征收帶來的新問題老麻煩,，說實(shí)話暫時(shí)沒有可行性,。
首先，在國家稅務(wù)部門的征收能力上,，就無法深談個(gè)稅的結(jié)構(gòu)性減免,。個(gè)稅的特征說點(diǎn)大白話，就是按人頭——即便以后國際化了（按家庭征稅）,，也是又散又小,。對稅務(wù)征收人員來說，需要他們做的是繡花般的工作,。按照目前的征收流程，簡單畫一道最低起征點(diǎn),，他們還可以集腋成裘,，雖然他們跑冒滴漏的能力也不容低估，但總算是個(gè)收上來的稅,，大家有份,，都為國家做貢獻(xiàn)。要稅務(wù)人員不一刀切下去,，還要考慮到稅負(fù)合理,、消費(fèi)水平和家庭收支的公平以及應(yīng)付通貨膨脹的能力，無疑既是對國民愿望的畫餅充饑,，也是對這些征收人員工作能力的得隴望蜀,。
其次，所謂個(gè)稅，就是個(gè)人所得稅,。沒有清晰的財(cái)產(chǎn)和收入的數(shù)據(jù),，想公允地收稅幾乎就是徹底的一廂情愿。如果真要有個(gè)人稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，無論是談減免,，還是把它調(diào)整到較為合理征收的狀態(tài)，要有實(shí)際利好國民的意義,，先制定從官員開始的財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)制度吧,！不量化個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)，就搞個(gè)稅結(jié)構(gòu)性減免的四則運(yùn)算,。加誰減誰,？怎么加怎么減？誰說才公平,？才合理,？恐怕沒個(gè)準(zhǔn)譜。
因此之故,，要搞新個(gè)稅制度,，要想這“新約”是真的“福音”——不論是先“馬太”效應(yīng)的有的更有，還是后“馬可”的效果,。官員的收入和財(cái)產(chǎn)不申報(bào)清楚了,，哪個(gè)國民會先去申報(bào)？收入和財(cái)產(chǎn)不清楚,，個(gè)稅的稅基就搞不清楚,，怎么談其結(jié)構(gòu)性？而中國的歷史經(jīng)驗(yàn)證明,，只要官員先做了,，剩下的還就真好辦了�,？梢院敛豢鋸埖卣f,，就是念完一聲“阿彌陀佛”后，眾生就都平等了,，且在大歡喜之中進(jìn)入西方的極樂世界——那可真是制度的國際化了,。
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