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新年伊始,，國土資源部開始了一系列密集的土地違法問責(zé)行動(dòng),，而問責(zé)的主要方式就是約談。在國家土地總督察集體約談12市縣主要負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上,，國家土地督察局派駐各地的機(jī)構(gòu)又分別約談了云南師宗縣,、湖北隨州市、安徽巢湖市等地方政府的負(fù)責(zé)人,，對各地的土地違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅批評,，并研討整改措施。
約談,，是土地衛(wèi)片執(zhí)法行動(dòng)的一個(gè)重要組成部分,。這項(xiàng)制度的主要優(yōu)勢，是通過面對面的意見交換,，更深入地了解地方違法用地的情況和原因,，并以批評和自我批評的方式檢討土地工作的缺陷和失誤，幫助地方政府找到更切實(shí)的查處和整改方法,。從電視畫面中可以看到,，被約談的地方政府負(fù)責(zé)人大多面色凝重、態(tài)度誠懇,，有關(guān)土地違法的檢討也可謂深刻,。約談制度的批評教育作用是相當(dāng)明顯的。
如果站在行政體系之外觀察約談制度,，可能會覺得不夠給力。在地方土地違法現(xiàn)象難以遏止,、每年都有大量耕地被違法占用的情形下,，公眾更希望國土資源部門能夠拿出更為強(qiáng)硬的措施。但對于國土資源部和國家土地督察機(jī)構(gòu)來說,，動(dòng)用何種行政資源開展問責(zé),，以及如何設(shè)計(jì)問責(zé)的力度和涉及面，卻是一個(gè)難題,。國家土地總督察徐紹史就曾經(jīng)說過,，約談制度其實(shí)也是對干部的愛護(hù)，是為了避免出現(xiàn)“大批干部倒在問責(zé)紅線上”,。由此不難看出,，約談制度是在違法現(xiàn)象普遍的情況下所采取的一種折中辦法，是通過強(qiáng)化行政壓力以督促地方整改，避免問責(zé)力度過大而導(dǎo)致地方反彈,。這樣看來,，約談制度雖然很像是毛毛雨，但它可能是比較無奈也比較理性的一種選擇,。
土地問責(zé)與其它領(lǐng)域的違法問責(zé)有所不同,，其主要目的是要給地方政府在用地方面加上一道閘門，而不是要讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部“付出代價(jià)”,。從以往的問責(zé)情形看,，圖一時(shí)痛快的問責(zé)方式效果并不好。有的地方土地違法屢禁不止,，干部換了好幾撥,，但是，被撤下來的干部很快又在類似的崗位上任職,，而新上任的干部馬上又重蹈覆轍,。撤職，這個(gè)比約談更有力的措施,，在整治土地違法問題上似乎并不很管用,，也很難收到殺一儆百的效果。這無疑是一個(gè)相當(dāng)詭異的現(xiàn)象,。
這個(gè)現(xiàn)象說明了一個(gè)重要的問題,，即土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重的深層原因，并不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對守土有責(zé)認(rèn)識不足,，或者存在用地偏愛,，而是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的依賴過于嚴(yán)重，地方干部的政績考核又過于偏重GDP增長,。能上大項(xiàng)目的干部才是好干部,，能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)導(dǎo)才是好領(lǐng)導(dǎo)，這幾乎已經(jīng)成為一種共識,。在這種原動(dòng)力的驅(qū)使之下,，地方政府對土地的饑渴難以遏制，對土地違法現(xiàn)象的查處則毫無動(dòng)力,，對亂用地的干部則偏愛有加,。所以，除非能找到一種釜底抽薪的辦法,，讓地方政府不再以土地生財(cái),、以土地?fù)Q發(fā)展，否則,，再怎樣強(qiáng)勁的問責(zé)風(fēng)暴也不見得比毛毛雨的效果更好,。
土地問題,，并不是一個(gè)單純的守住紅線問題，土地違法現(xiàn)象其實(shí)還引發(fā)了更多的社會亂象,。圍繞著征地,，無論是合法用地還是非法用地，在不少地區(qū)都曾經(jīng)引起過嚴(yán)重的社會沖突,。民生的困窘,，社會矛盾的滋生和激化，地方政府與老百姓之間利益難以協(xié)調(diào),，不同程度上都與土地有關(guān),。所以，當(dāng)人們看到密集開展的土地約談時(shí),，就會想到土地問題在當(dāng)代的沉重與無可回避,，看到現(xiàn)有的發(fā)展模式所面臨的困境，并為之思考出路,。約談不是靈丹妙藥,，但它可能是藥引子，約談所獲取的大量信息和它所帶來的普遍關(guān)注,，有可能啟動(dòng)某種重要的變革,。這樣的想法可能過于樂觀，但這種“樂觀”其實(shí)也包含了一種力量,。
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