適應(yīng)氣候變化，減少和控制二氧化碳排放是我國經(jīng)濟未來發(fā)展所面臨的一個重要戰(zhàn)略問題,。但減緩氣候變化的經(jīng)濟成本巨大,，據(jù)研究，其成本占ＧＤＰ的１％。解決這個問題的合適途徑就是發(fā)揮市場的作用,，尤其是發(fā)揮價格的作用,。也就是說，對二氧化碳排放進行定價,，使二氧化碳排放可交易,，以引導(dǎo)市場自覺應(yīng)對氣候變化。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：積極應(yīng)對全球氣候變化,，逐步建立碳排放交易市場,。如何建立中國自己的碳排放交易市場呢？筆者建議：
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１．設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)和排放成本核算 |
實踐表明,，實現(xiàn)碳排放交易并不難,，關(guān)鍵是要對二氧化碳排放量設(shè)立控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn),，可以先設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，逐步設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)行業(yè)和國家技術(shù)進步情況,，不斷調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),。考慮到國家實行排放總量控制有一定的難度,，可以考慮由行業(yè)和地方先行實行碳排放總量控制,。
排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立以后，可以對排放或治理成本進行核算,，然后對二氧化碳進行定價,。有了定價，就可以進行交易,。原則上,，定價應(yīng)該遠高于成本，這樣,，企業(yè)才有使用新技術(shù)和減少排放的動力和壓力,。
要控制二氧化碳的排放，必須檢測和計算每個企業(yè),、每臺機器或設(shè)備排放的二氧化碳量,，建立檢測的標(biāo)準(zhǔn)和計算的方法。比如,，鋼鐵產(chǎn)品的碳消耗與水泥的碳消耗,，一輛大卡車的消耗，這些都需要建立起檢測標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度,。檢測二氧化碳的排放,，還需要建立二氧化碳或溫室氣體的排放檢測機構(gòu),，包括國家認(rèn)可的政府和民間檢測機構(gòu)，它們相互之間可以驗證,。
可以有三種模式,。
一是政府行政命令模式。政府根據(jù)行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)立企業(yè)排放的限額,，對超過限額的給予罰款，對低于限額的給予鼓勵,。獎勵資金來源于罰款和財政收入,。
二是建立國有的碳排放交易所。企業(yè)就政府下達的排放指標(biāo)額度在交易所交易,，可以是現(xiàn)貨交易,，也可以是期貨交易，使二氧化碳排放總體上控制在政府設(shè)定的目標(biāo)內(nèi),。
三是建立民間的碳排放交易所,，這是美國芝加哥氣候交易所模式。即企業(yè)自愿設(shè)立減排指標(biāo)和減排時間,，然后到交易所備案,，進入交易所后的自愿減排指標(biāo)和計劃，自動成為強制性減排指標(biāo),。企業(yè)高于或低于減排指標(biāo)的,，可以進行交易，多采取期貨交易,。企業(yè)減排由公認(rèn)的第三方機構(gòu)進行檢測,。
很多人把碳交易作為金融問題，這是誤解,。碳交易與金融沒有特別的關(guān)系,，是產(chǎn)品或配額（權(quán)）交易。政府管理的碳交易制度,，需要核定企業(yè)設(shè)備的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放的配額,，確定超標(biāo)準(zhǔn)排放的價格（如德國處罰標(biāo)準(zhǔn)為每噸１００歐元），然后由政府部門為企業(yè)設(shè)立二氧化碳買賣賬戶,，碳交易本身通過銀行轉(zhuǎn)賬劃賬進行,，交易價格在交易所確定。整個過程完全在政府的監(jiān)督控制下完成,。
如果是民間的碳交易，碳交易必須由交易所進行監(jiān)督和控制,，由公證的第三方確定企業(yè)排放完成情況,。
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５．在國內(nèi)建立碳排放替代機制,，即實施國內(nèi)ＣＤＭ項目機制 |
ＣＤＭ（清潔發(fā)展機制）是《京都議定書》下發(fā)達國家與發(fā)展中國家就二氧化碳排放的一種合作機制,，發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式,，與發(fā)展中國家開展項目合作，通過項目所實現(xiàn)的經(jīng)核證的減排量,，用于發(fā)達國家的減排承諾,。
這個方法，在國內(nèi)排量不同的企業(yè)之間也可以使用,。即允許國內(nèi)技術(shù)和資金實力雄厚的企業(yè)以植樹造林,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等項目建設(shè)抵消二氧化碳的排放額度,，以鼓勵企業(yè)采取多種途徑和方式實行二氧化碳排放控制,。
開展低碳工業(yè)園試點。建議設(shè)立低碳工業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn),，凡是屬于新能源企業(yè),、新能源產(chǎn)品企業(yè)，符合國家節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，達到國家污染治理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，能夠主動提出減少和控制碳排放目標(biāo)的企業(yè)，可以進入低碳工業(yè)園,。
選擇行業(yè)進行碳排放控制試點,。可以選擇汽車,、電力,、鋼鐵、水泥等碳排放比較多的行業(yè),、企業(yè)試點,。試點早期階段可以首先在大企業(yè)、國有企業(yè)和城市企業(yè)進行,，也可以省,、直轄市為單位進行行業(yè)試點。
試點碳排放目標(biāo)管理和建立碳交易市場,。建議對試點的工業(yè)園,、行業(yè)、企業(yè)實行碳排放目標(biāo)管理和交易,。試點工業(yè)園,、行業(yè)內(nèi)部可以進行碳排放交易，多余或不足的,，可以參與外部交易,。如果外部交易系統(tǒng)未能建立起來,，或未能進行試點，指標(biāo)由政府部門給予獎勵或處罰,。
國家對試點的低碳工業(yè)園,、行業(yè)企業(yè)給予有關(guān)補貼和優(yōu)惠政策支持。非試點企業(yè)不享受這一待遇,。
建立碳交易市場,，可以由民間出資建立，也可以由政府出資建立,，建立碳交易市場的前提是企業(yè)自愿減排或政府實行配額減排,。