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作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約方,，我國承諾將在1月9日起在公共場所全面禁煙。目前,，各地正在為實(shí)現(xiàn)公共場所全面禁煙作準(zhǔn)備,。但時(shí)至今日，我國仍無一部國家級(jí)的無煙立法,，且囿于相關(guān)部門政企不分,、煙草漲稅不漲價(jià)、煙草文化難以改變等原因,，禁煙道路依舊任重道遠(yuǎn),。
盡管我們至今仍無一部國家級(jí)的無煙立法，盡管由于相關(guān)部門政企不分,、煙草漲稅不漲價(jià),、煙草文化難以改變等原因，公共場所禁煙步履維艱,，但是,，并不能說明我們許多地方公共場所立法禁煙無法可依。例如在2005年，武漢市就曾發(fā)布《公共場所禁止吸煙規(guī)定》,，明確規(guī)定了八類禁止吸煙的公共場所,，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定的單位，可處以500元以上1000元以下罰款,。而更早的則是濟(jì)南,，早在15年前就出臺(tái)了公共場所禁止吸煙的規(guī)定。此外,，北京,、上海、廣州,、杭州等150個(gè)城市和地區(qū)都頒布了公共場所禁煙規(guī)定,，但都因種種原因沒有得到很好的落實(shí)。
為什么禁煙法規(guī)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中成為了一紙空文,？除了執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法,、煙草文化難以改變等原因外，跟法規(guī)本身的規(guī)定不嚴(yán)密,，不具有可操作性有關(guān),。比如濟(jì)南規(guī)定公共場所禁煙的規(guī)定由衛(wèi)生行政執(zhí)法部門來執(zhí)行，這樣的規(guī)定不流于形式才怪,。因?yàn)椋l(wèi)生行政執(zhí)法部門就那幾十號(hào)人,，且具有千頭萬緒的事務(wù),，他們哪能深入成千上萬的公共場所進(jìn)行禁煙執(zhí)法呢？
如果立法換一個(gè)思路,，我想就能豁然開朗,。比如說，許多公共場所禁煙很難,，許多癮君子吸煙無所顧忌,，但在機(jī)場的候機(jī)室，卻極少見到抽煙的人,，這并不是衛(wèi)生行政部門執(zhí)法的結(jié)果,，甚至這地方根本就沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的人員，而是機(jī)場工作人員執(zhí)行自身禁煙規(guī)定比較嚴(yán)格和認(rèn)真的緣故,，他們不但到處張貼禁煙標(biāo)志,，并且一發(fā)現(xiàn)吸煙者，每個(gè)工作人員都會(huì)自覺上前勸阻,，而且,，大多數(shù)人對(duì)勸阻都能表示理解。這說明，要嚴(yán)格執(zhí)行禁煙的規(guī)定,，不是靠幾十,、幾百號(hào)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，而是靠公共場所的“人民戰(zhàn)爭汪洋大�,！薄矆鏊墓芾砣藛T自覺來執(zhí)行禁煙的規(guī)定,，他們不但人員眾多，而且最了解實(shí)情,，他們勸阻吸煙,，效果要比衛(wèi)生行政執(zhí)法人員來得有效得多。
因此,，要在公共場合禁煙達(dá)到更好的效果,，要將禁煙的執(zhí)法責(zé)任交由公共場合的管理人——火車站、機(jī)場,、影院,、商場、網(wǎng)吧等地方的管理者,，讓他們有義務(wù)去執(zhí)行公共場所禁煙的規(guī)定,，去勸阻癮君子們不要抽煙。而衛(wèi)生行政執(zhí)法部門主要的責(zé)任則是檢查各個(gè)公共場所是否嚴(yán)格執(zhí)行了禁煙規(guī)定,。
當(dāng)然,，在規(guī)定公共場所的管理人具有執(zhí)行禁煙義務(wù)的同時(shí)，也要規(guī)定他們一定的權(quán)利,，比如允許在公共場所設(shè)立特定的吸煙區(qū),，滿足癮君子們的要求，另外,，法規(guī)也要授予他們一定的執(zhí)法權(quán),，當(dāng)多次勸阻無效時(shí)，可以對(duì)吸煙的人進(jìn)行一定的罰款,，如果執(zhí)法無效的話,，規(guī)定必要時(shí)可以求助警察或者衛(wèi)生行政部門，警察等部門有協(xié)助執(zhí)法的義務(wù),。
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