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作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約方,，我國承諾將在1月9日起在公共場所全面禁煙。目前,，各地正在為實現(xiàn)公共場所全面禁煙作準備,。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法,，且囿于相關部門政企不分,、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因,，禁煙道路依舊任重道遠,。
盡管我們至今仍無一部國家級的無煙立法，盡管由于相關部門政企不分、煙草漲稅不漲價,、煙草文化難以改變等原因,，公共場所禁煙步履維艱，但是,，并不能說明我們許多地方公共場所立法禁煙無法可依,。例如在2005年，武漢市就曾發(fā)布《公共場所禁止吸煙規(guī)定》,，明確規(guī)定了八類禁止吸煙的公共場所,，對不執(zhí)行規(guī)定的單位，可處以500元以上1000元以下罰款,。而更早的則是濟南,，早在15年前就出臺了公共場所禁止吸煙的規(guī)定。此外,，北京,、上海、廣州,、杭州等150個城市和地區(qū)都頒布了公共場所禁煙規(guī)定,，但都因種種原因沒有得到很好的落實。
為什么禁煙法規(guī)落實到現(xiàn)實中成為了一紙空文,？除了執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法,、煙草文化難以改變等原因外，跟法規(guī)本身的規(guī)定不嚴密,，不具有可操作性有關,。比如濟南規(guī)定公共場所禁煙的規(guī)定由衛(wèi)生行政執(zhí)法部門來執(zhí)行，這樣的規(guī)定不流于形式才怪,。因為,，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門就那幾十號人，且具有千頭萬緒的事務,，他們哪能深入成千上萬的公共場所進行禁煙執(zhí)法呢,？
如果立法換一個思路，我想就能豁然開朗,。比如說,，許多公共場所禁煙很難，許多癮君子吸煙無所顧忌,，但在機場的候機室,，卻極少見到抽煙的人，這并不是衛(wèi)生行政部門執(zhí)法的結果,，甚至這地方根本就沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的人員,，而是機場工作人員執(zhí)行自身禁煙規(guī)定比較嚴格和認真的緣故,，他們不但到處張貼禁煙標志，并且一發(fā)現(xiàn)吸煙者,，每個工作人員都會自覺上前勸阻,，而且，大多數人對勸阻都能表示理解,。這說明,，要嚴格執(zhí)行禁煙的規(guī)定，不是靠幾十,、幾百號衛(wèi)生行政執(zhí)法人員,，而是靠公共場所的“人民戰(zhàn)爭汪洋大海”——公共場所的管理人員自覺來執(zhí)行禁煙的規(guī)定,，他們不但人員眾多,，而且最了解實情，他們勸阻吸煙,，效果要比衛(wèi)生行政執(zhí)法人員來得有效得多,。
因此，要在公共場合禁煙達到更好的效果,，要將禁煙的執(zhí)法責任交由公共場合的管理人——火車站,、機場、影院,、商場,、網吧等地方的管理者，讓他們有義務去執(zhí)行公共場所禁煙的規(guī)定,，去勸阻癮君子們不要抽煙,。而衛(wèi)生行政執(zhí)法部門主要的責任則是檢查各個公共場所是否嚴格執(zhí)行了禁煙規(guī)定。
當然,，在規(guī)定公共場所的管理人具有執(zhí)行禁煙義務的同時,，也要規(guī)定他們一定的權利，比如允許在公共場所設立特定的吸煙區(qū),，滿足癮君子們的要求，另外,，法規(guī)也要授予他們一定的執(zhí)法權,，當多次勸阻無效時，可以對吸煙的人進行一定的罰款,，如果執(zhí)法無效的話,，規(guī)定必要時可以求助警察或者衛(wèi)生行政部門，警察等部門有協(xié)助執(zhí)法的義務,。
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