前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面部署了2011年的經(jīng)濟(jì)工作，并分析了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的新變化,，相應(yīng)地對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行了調(diào)整,。深刻把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和宏觀調(diào)控的新變化,，對(duì)于在新形勢下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義,。
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經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的變化：由“回升向好”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)定增長” |
近兩年多來,，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的過程中，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已由增速大幅下滑轉(zhuǎn)向總體回升向好,，又進(jìn)一步轉(zhuǎn)向新一輪的穩(wěn)定增長階段,。所謂穩(wěn)定增長階段，是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于既不偏熱也不偏冷的適度增長區(qū)間,。當(dāng)前,，我們需要把握好以下幾點(diǎn)。
“穩(wěn)定增長”不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的,。進(jìn)入穩(wěn)定增長階段,，不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的；進(jìn)入這一階段之后,，其延續(xù)也不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的,。這些都與正確實(shí)施宏觀調(diào)控政策有關(guān)。為了盡可能長地延續(xù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長階段，保持經(jīng)濟(jì)更長時(shí)間的平穩(wěn)較快發(fā)展,，在宏觀調(diào)控中就要確定和把握好經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)不宜定得太高，以利于引導(dǎo)各方面把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來,，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來,，放到促使經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)上來。如果經(jīng)濟(jì)增速過高,，將會(huì)產(chǎn)生“四高”的壓力,，即高能耗、高物耗,、高污染,、高通脹的壓力，將會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必需的各種均衡關(guān)系,，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展,。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)也不宜定得太低,，以利于保證社會(huì)就業(yè),、有效利用現(xiàn)有產(chǎn)能、提高城鄉(xiāng)居民收入,、擴(kuò)大居民消費(fèi),、不斷改善民生、增加國家財(cái)政收入,、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，并有利于應(yīng)對(duì)目前仍復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的成果,。如果經(jīng)濟(jì)增速過低,，將會(huì)給人民生活、企業(yè)經(jīng)營,、社會(huì)發(fā)展等帶來一系列困難,。從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為8%左右是比較適宜的,。這是一個(gè)經(jīng)過努力可以達(dá)到且留有一定余地的預(yù)期目標(biāo),。
“穩(wěn)定增長”并不意味著沒有波動(dòng)。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,，由于會(huì)受到國內(nèi)外各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的因素的影響,，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有波動(dòng)。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)就是平抑經(jīng)濟(jì)過大的波動(dòng),，防止經(jīng)濟(jì)增長大起大落。這就需要不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性,，把握好宏觀調(diào)控的方向,、時(shí)機(jī)、節(jié)奏,、重點(diǎn)和力度,。而經(jīng)濟(jì)增速在一定幅度內(nèi)的波動(dòng)是正常的、合理的,。從我國目前的實(shí)際情況看,，經(jīng)濟(jì)增速8%是一個(gè)底線，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有可能會(huì)超過這一底線,，但這個(gè)“超過”應(yīng)有一定的上限約束,。從我國以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，經(jīng)濟(jì)增速的上限不宜沖出10%,。經(jīng)濟(jì)增長在8%至10%之間輕微波動(dòng),、平緩起伏，屬正常狀態(tài),。這對(duì)宏觀調(diào)控的政策含義是：就年度或季度看,，當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速高于10%時(shí)，就要實(shí)行適度的緊縮性宏觀調(diào)控政策,；當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速低于8%時(shí),，就要實(shí)行適度的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策；當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速處于8%至10%的區(qū)間時(shí),，可實(shí)行中性的宏觀調(diào)控政策,。
“穩(wěn)定增長”并不要求各地區(qū)以同一速度增長。我國東,、中,、西部各地區(qū)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊中，化“�,！睘椤皺C(jī)”,，抓住機(jī)遇，都相應(yīng)調(diào)整了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),、具體措施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，為我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長提供了廣闊空間。但各地區(qū)原有基礎(chǔ)和初始條件不同,，目前的發(fā)展階段和發(fā)展程度也不同,，因而一定要從實(shí)際出發(fā)，按照以科學(xué)發(fā)展為主題,、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求,，合理確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),，切不可盲目追求高速度和相互攀比、層層加碼,，特別是要堅(jiān)決防止借“十二五”規(guī)劃開局之年盲目大干快上,，防止借領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之機(jī)大搞“政績工程”。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再告誡我們,，經(jīng)濟(jì)增長率的“大起”必然導(dǎo)致“大落”,，“大起大落”的要害在于“大起”。2011年,，從全國看,，在經(jīng)濟(jì)增速的跟蹤和把握上，宏觀調(diào)控主要應(yīng)防止經(jīng)濟(jì)增長向上偏離正常軌道,，即防止經(jīng)濟(jì)增長由平穩(wěn)轉(zhuǎn)向過熱,。
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宏觀調(diào)控側(cè)重點(diǎn)的變化：由“保增長”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)物價(jià)” |
前兩年，在應(yīng)對(duì)突如其來的國際金融危機(jī)沖擊中,，為了迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑趨勢和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,，宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)放在了“保增長”上。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置,。這樣，“穩(wěn)物價(jià)”即保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù),。
2010年以來,，居民消費(fèi)價(jià)格總水平逐月攀升，從1月份上漲1.5%到11月份上漲5.1%,。物價(jià)問題直接涉及千家萬戶,，群眾對(duì)于物價(jià)上漲感受靈敏、反應(yīng)強(qiáng)烈,。我們要正確估計(jì)群眾對(duì)物價(jià)上漲的承受度,。一來，物價(jià)上漲直接影響城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的現(xiàn)實(shí)生活水平,。廣大居民切身感受到的不是籠統(tǒng)的物價(jià)總水平上漲4%或5%,，而是其中食品類特別是糧食、食用油,、蔬菜,、蛋類、水果等生活必需品價(jià)格上漲10%甚至是20%以上,。二來,，從改革開放到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化的推進(jìn),，一般居民家庭多少都有了一些預(yù)防性儲(chǔ)蓄,，即備用于醫(yī)療,、教育、住房,、養(yǎng)老,、失業(yè)等預(yù)防性支出的儲(chǔ)蓄。而一旦物價(jià)上漲,、貨幣貶值，居民儲(chǔ)蓄將縮水,，家庭資產(chǎn)將蒸發(fā),，這將嚴(yán)重影響群眾的情緒，影響群眾未來生活的安定,，影響群眾對(duì)政府的信任,。物價(jià)問題是關(guān)系民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局問題,，決不可輕視。
分析物價(jià)上漲的原因,，不外乎五大類,，即供給面的成本推動(dòng)和供給不足因素、需求面的需求拉動(dòng)因素,、國際上的通脹輸入因素,、市場上的投機(jī)炒作和監(jiān)管不力因素、人們心理上的通脹預(yù)期因素,。前三類是基本性因素,，后兩類是增強(qiáng)性因素。這次物價(jià)上漲,，從供給面看,，成本推動(dòng)因素比較廣泛，主要包括6種成本的上升,，即勞動(dòng)力成本,、生產(chǎn)資料成本、運(yùn)輸?shù)攘魍ǔ杀�,、資源環(huán)境成本,、土地成本、住房成本均有上升和傳導(dǎo)作用,；加之全國從南到北各種自然災(zāi)害頻發(fā),，特別影響到一些品種的農(nóng)產(chǎn)品供給。從需求面看,，主要拉動(dòng)因素是貨幣信貸超常增長,，其存量規(guī)模較大,，對(duì)物價(jià)上漲的壓力要逐步釋放。這是近兩年多來在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊中,，為迅速遏制經(jīng)濟(jì)下滑和有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升所不可避免的一些副作用,。從國際上看，主要通脹輸入因素有：全球流動(dòng)性泛濫,、境外熱錢流入,、美元貶值、大宗商品價(jià)格高位震蕩,、世界自然災(zāi)害導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品供給緊張和價(jià)格上揚(yáng)等,。從市場管理因素看，一些社會(huì)游資乘機(jī)囤積居奇,、惡意炒作,、哄抬物價(jià)，而市場監(jiān)管有所疏忽,。從心理因素看,，社會(huì)各方面逐步形成了一定的通脹預(yù)期。
穩(wěn)定價(jià)格總水平的24字原則是：立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),，綜合施策、重點(diǎn)治理,，保障民生,、穩(wěn)定預(yù)期。立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),，就是要迅速采取有力措施，把市場價(jià)格穩(wěn)�,�,；同時(shí)，考慮到影響物價(jià)上漲的因素中有些因素如成本推動(dòng)因素等可能會(huì)長期起作用,，所以要把采取短期應(yīng)急措施與建立長效機(jī)制結(jié)合起來,。綜合施策、重點(diǎn)治理,，就是要打好“組合拳”：針對(duì)供給面的因素,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和合理利益,，保障主要農(nóng)產(chǎn)品和重要農(nóng)用生產(chǎn)資料的供給,，完善儲(chǔ)備制度，合理降低運(yùn)輸?shù)攘魍ǔ杀�,；針�?duì)需求面的因素,，有效管理流動(dòng)性,，控制物價(jià)上漲最基礎(chǔ)性的貨幣條件；針對(duì)國際上的通脹輸入因素,，密切跟蹤和防控境外熱錢流入,，搞好重要農(nóng)產(chǎn)品和大宗商品的進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)國家儲(chǔ)備的吞吐調(diào)控能力,；針對(duì)市場管理因素,，把維護(hù)市場正常經(jīng)營活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,，輔之以必要的行政手段,，重點(diǎn)打擊串通漲價(jià)、變相漲價(jià),、囤積炒作等不法行為；對(duì)于政府所管價(jià)格特別是上游資源性產(chǎn)品價(jià)格,，要把握好調(diào)整的時(shí)機(jī),、節(jié)奏和力度。保障民生,、穩(wěn)定預(yù)期,，就是要保障好廣大人民群眾特別是困難群眾的基本生活，完善補(bǔ)貼制度,，建立健全最低生活保障,、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；同時(shí),，針對(duì)通脹預(yù)期因素,，做好輿論引導(dǎo)工作，澄清各種不實(shí)報(bào)道,，客觀分析物價(jià)變動(dòng)趨勢,，穩(wěn)定各方面的價(jià)格預(yù)期。從一定意義上說,，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期比穩(wěn)定現(xiàn)期價(jià)格更為重要,。
應(yīng)當(dāng)看到，目前也存在一些阻止物價(jià)上漲的因素,。首先,，糧食總量供求基本平衡。2004年至2010年,，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增長,，為穩(wěn)定整個(gè)物價(jià)提供了基礎(chǔ)。其次,，大部分工業(yè)消費(fèi)品仍然供大于求,。這表現(xiàn)在當(dāng)前的物價(jià)結(jié)構(gòu)上,，就是交通和通信類價(jià)格、衣著類價(jià)格仍處于下降中,，家庭設(shè)備用品類價(jià)格也只有輕微的上漲,。再次，經(jīng)濟(jì)增速并沒有過熱,。從我國以往物價(jià)變動(dòng)的一般規(guī)律看,，物價(jià)的過高上漲主要與經(jīng)濟(jì)增速的過高、過快上升密切相關(guān),。而此次物價(jià)上漲,，經(jīng)濟(jì)增速并沒有過高、過快上升,。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，只要經(jīng)濟(jì)增長不出現(xiàn)全局性過熱，社會(huì)總需求不出現(xiàn)全面膨脹,，物價(jià)上漲就好控制,。防止經(jīng)濟(jì)增長由平穩(wěn)轉(zhuǎn)向過熱，是防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的一個(gè)重要前提,�,！胺�(wěn)增長”與“穩(wěn)物價(jià)”是相輔相成的。綜合考慮以上推動(dòng)物價(jià)上漲和阻止物價(jià)上漲的各方面因素,，特別是當(dāng)前群眾對(duì)物價(jià)上漲的承受度,，2011年居民消費(fèi)價(jià)格總水平的漲幅控制在4%左右是比較適宜的。
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宏觀調(diào)控取向的變化：由“積極,、寬松”轉(zhuǎn)為“積極,、穩(wěn)健” |
財(cái)政政策和貨幣政策是實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大主要政策。前兩年,，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊中,，我國實(shí)施的是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健,、審慎靈活。因而,，宏觀調(diào)控兩大主要政策的導(dǎo)向和搭配有了調(diào)整,，即繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，而貨幣政策則由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”,。
之所以要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，就是要發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配,、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要作用,。目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢,，復(fù)蘇動(dòng)力不足,。國際上不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多,，國際金融危機(jī)并沒有結(jié)束,，不能排除出現(xiàn)反復(fù)的可能。在這種國際經(jīng)濟(jì)背景下,，為保證我國經(jīng)濟(jì)由“回升向好”向“穩(wěn)定增長”轉(zhuǎn)變,，仍然需要積極財(cái)政政策的支持。具體地說,，完成近年來新增中央投資的續(xù)建項(xiàng)目,，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，加大對(duì)“三農(nóng)”,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難群體,、社會(huì)事業(yè)等的支持力度，都需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,。但與前兩年有所不同的是,，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的變化，積極財(cái)政政策的規(guī)模和重點(diǎn)要有所調(diào)整,、力度要有所微調(diào),。
貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，是宏觀政策導(dǎo)向的一個(gè)重要變化,，是由應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊時(shí)的“非常狀態(tài)”向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的“正常狀態(tài)”回歸,。由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，一方面,，適當(dāng)收緊貨幣信貸,，這主要是為了應(yīng)對(duì)國際流動(dòng)性嚴(yán)重過剩，應(yīng)對(duì)國內(nèi)物價(jià)上漲壓力,，抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫,，穩(wěn)定通脹預(yù)期；另一方面,，轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”是轉(zhuǎn)為“中性”,，并不是轉(zhuǎn)為“緊縮”，貨幣政策要更好地服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策主要包括：按照總體穩(wěn)健,、調(diào)節(jié)有度,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率,、公開市場操作,、利率等價(jià)格工具和數(shù)量工具，把好流動(dòng)性這個(gè)“總閘門”,，保持貨幣信貸總量合理增長,；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持,，把信貸資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè),；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性,，保持人民幣匯率在合理,、均衡水平上的基本穩(wěn)定；防范金融風(fēng)險(xiǎn),，監(jiān)控跨境資本流動(dòng),，嚴(yán)堵境外熱錢流入。