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地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍是一個“黑箱”,，沒有一個正式的權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)來讓它變成透明,。
地方政府性債務(wù)的認定標準還沒有形成一個共識，無法形成一個統(tǒng)一的標準。比如政府以投融資平臺的名義來借錢,，多少算是企業(yè)的債務(wù),，多少算是政府的債務(wù),？地方政府的投融資平臺,，既有政策性的——以政府的政策目標為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)，也有市場性的業(yè)務(wù),，兩項業(yè)務(wù)是統(tǒng)一運作的,，如果沒有一個統(tǒng)一的認定標準，把地方政府,、國有企業(yè)的債務(wù)都算在政府頭上,，就會夸大地方政府性債務(wù)規(guī)模，如果都不算,，就會縮小,。
應(yīng)當(dāng)說，債務(wù)增加并不意味債務(wù)風(fēng)險一定會擴大,，另一方面,，沒借錢也不意味著沒有債務(wù)風(fēng)險,，這是兩回事。
關(guān)鍵要看債務(wù)的用途和它產(chǎn)生的效應(yīng),。地方政府借了債,，如果改善了地方的基礎(chǔ)設(shè)施，改善了投資的硬環(huán)境,，促進生產(chǎn)力的發(fā)展,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁，那么債務(wù)就可與發(fā)展形成一種良性循環(huán),，風(fēng)險沒有擴大,；反之，如果借了錢打水漂,，或是建了豆腐渣工程,，破壞生態(tài)環(huán)境，哪怕是債務(wù)規(guī)模不大,，增長不快,，也會增加債務(wù)風(fēng)險,，甚至帶來債務(wù)危機,。
地方融資平臺的管理從兩個方面發(fā)力：宏觀層面，政府要對政府融資平臺管理有一套制度框架,；微觀層面,，就是融資平臺本身的治理結(jié)構(gòu)要更加科學(xué)化、合理化,、規(guī)范化,。具體而言就是要按照現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)去規(guī)范完善融資平臺，使之按照市場化機制商業(yè)化運作,，按照行政機關(guān)的運作方式肯定是不行的,。政府不能承擔(dān)無限責(zé)任，融資平臺與政府之間應(yīng)該建設(shè)“防火墻”,，避免風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府,，完全變成政府的債務(wù)風(fēng)險，進而演變?yōu)檎呢斦L(fēng)險,。
地方政府發(fā)債的前提是地方財政要透明�,，F(xiàn)在信用市場不健全，地方財政透明度還不夠高,，地方政府有多少資產(chǎn)多少債務(wù)不清楚,，它的償債能力、信用等級要怎么評估,？資產(chǎn)負債表都沒有,，談都不要談讓地方政府自己發(fā)債,。就如同建設(shè)一幢高樓，地基能不能承受還不確定呢,，就開始想這個圖紙要怎么畫,、房子要怎么蓋，這是沒有意義的,。
（摘編自1月6日《南方都市報》）
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