|
辭舊歲迎新春之際，關(guān)于上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的討論開始升溫，先是坊間開議,，后是媒體跟進(jìn),，總之是開始熱鬧起來了。可以預(yù)計(jì)，在春節(jié)后召開的“兩會(huì)”上，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)又將成為熱點(diǎn)甚至焦點(diǎn)議題,，為此聯(lián)袂動(dòng)議、提案建言的“兩會(huì)”代表應(yīng)該不在少數(shù),，主流民意也將對(duì)此予以大力支持,，此番合力作用之下，在2000元的低位盤桓3年之久且飽受詬病的個(gè)稅起征點(diǎn)是應(yīng)該向上“飛”一下了,。筆者認(rèn)為,，至少有六個(gè)理由支持這樣做：
一、多年以來,，我國(guó)政府的財(cái)政收入一直快速增長(zhǎng),，即便是在金融危機(jī)肆虐的2008年，國(guó)庫(kù)也獲得18.8%的增收,，而與國(guó)家財(cái)政“不差錢”形成鮮明對(duì)比的是,，我國(guó)居民的實(shí)際收入多年來增長(zhǎng)緩慢，腰包整體歉收,。以改革開放的窗口城市深圳為例,，從2006年到2010年，深圳市稅收年均增幅超過20%,，而同期深圳居民可支配收入年均增幅只有9%,。由此可見,，政府從民眾手中索取太多，有與民爭(zhēng)利的嫌疑,，理應(yīng)為民減負(fù),。而上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，就是政府為民減負(fù),、反哺民生的一個(gè)不錯(cuò)的選擇,。
二、去年以來,，在極度寬松的貨幣政策的刺激下,，通貨膨脹日益抬頭,，“蒜你狠”,、“姜一軍”、“棉花掌”,、“唐高宗”與
“房老虎”一起興風(fēng)作浪,，推動(dòng)CPI不斷走高，削弱了民眾的相對(duì)購(gòu)買力,，讓民眾日常生活幸福指數(shù)下降,，痛苦指數(shù)上升。此番通貨膨脹還會(huì)導(dǎo)致另外一個(gè)負(fù)面結(jié)果：由于通脹,，居民可能出現(xiàn)名義收入增長(zhǎng)但實(shí)際收入不增長(zhǎng)的情況,，更多的人會(huì)達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)（即超過2000元）或進(jìn)入更高的稅率區(qū)間。在這種情況下,，原有個(gè)稅起征點(diǎn)保持不變,，實(shí)際上相當(dāng)于加稅。通貨膨脹下的民眾正陷入普遍焦慮狀態(tài),，對(duì)此,，政府必須有所作為，除了大力抑制通脹外,，適度提升民眾的實(shí)際購(gòu)買力——要么為民加薪,，要么為民減稅——也是政府應(yīng)盡之責(zé)。
三,、改革開放迄今已滿30個(gè)年頭,，“讓一部分人先富起來”的任務(wù)早已完成，而“共同富�,！边�有待實(shí)質(zhì)性破題,。在分配不公問題已成沉疴的當(dāng)下，政府既要在初次分配領(lǐng)域堅(jiān)定不移地推進(jìn)以“公平正義”為價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)體制改革,，也要在二次分配領(lǐng)域合理調(diào)節(jié)財(cái)富的流向,，使之向社會(huì)中下層民眾尤其是弱勢(shì)群體傾斜,。目前看來，在初次分配領(lǐng)域?qū)嵭械慕?jīng)濟(jì)體制改革遭遇重重阻力,，舉步維艱,，欲畢其功只能寄望于將來；而稅收層面的利益調(diào)節(jié)所受的掣肘和羈絆則相對(duì)較少,，具有立竿見影的可操作性,。在“十二五”規(guī)劃的開局之年，以上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)為技術(shù)手段的為民減負(fù)舉措,，應(yīng)當(dāng)成為政府及時(shí)撫慰民生焦慮,，改善居民生活質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)民眾向心力的重要選項(xiàng),。
四,、在金融危機(jī)的重創(chuàng)之下，一方面,，歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，進(jìn)口需求下降，另一方面,，中國(guó)也經(jīng)受了數(shù)萬家外向型企業(yè)倒閉的陣痛,，并以此為契機(jī)，深刻認(rèn)識(shí)到過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的高風(fēng)險(xiǎn)性和不可持續(xù)性,，轉(zhuǎn)而注重培育內(nèi)需,。在此背景下,，大力增加居民收入,，為發(fā)動(dòng)內(nèi)需的引擎加油，理當(dāng)成為盡快付諸實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略,。而增加居民收入通常有兩種方式：一為加薪,，二為減稅�,？紤]到加薪是以每個(gè)居民所在企業(yè),、公司或單位的效益增長(zhǎng)為前提，而實(shí)際上這些企業(yè),、公司或單位盈虧不一,，未必全部具備為麾下員工加薪的能力，除此之外,，這些企業(yè),、公司或單位有自己的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，所有制性質(zhì)也各不相同,，政府無法采取“一刀切”方式要求他們?yōu)閱T工加薪,，因此,，對(duì)于政府而言，以上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)來為全體居民減稅,，就成為一步值得下的好棋——既便于政府操作,，也能落實(shí)政府關(guān)照民生的普惠性。
五,、我國(guó)的個(gè)稅起征點(diǎn)定得太低,，嚴(yán)重威脅著社會(huì)中下層民眾尤其是低收入群體的生活，這不僅不能彰顯現(xiàn)代稅收制度矯正社會(huì)貧富分化的良性功能,，反而有加劇社會(huì)不公平現(xiàn)象的橫征暴斂之嫌,。2008年3月1日開始，個(gè)人所得稅免征額是月收入2000元（在京,、滬,、廣、深等一線城市,，2000元的月收入僅能勉強(qiáng)維持個(gè)人溫飽）,。在前年和去年的全國(guó)“兩會(huì)”上,，不少人大代表和政協(xié)委員都呼吁應(yīng)將個(gè)稅起征點(diǎn)提高,，有呼吁調(diào)高至3000元的，有呼吁提高至5000元的,，甚至還有呼吁提高至8000元的,。但這些努力都無功而返。問題既然沒有得到解決,，在今年的“兩會(huì)”上,，那些有良知、有見地,、順民意的委員們,，理應(yīng)就上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)這一民生議題再度提案。
六,、相對(duì)于目前熱議度也很高的另一種個(gè)稅減征改革方案——2000元起征點(diǎn)不變,、稅率級(jí)次拉開、稅率相應(yīng)調(diào)整,，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的改革方案更能為民眾所接受,，也更符合現(xiàn)代個(gè)稅制度降低中低收入者負(fù)擔(dān)、縮小貧富差距的價(jià)值取向,。畢竟,，低收入者數(shù)量偏多、中產(chǎn)階層有待成長(zhǎng),、貧富分化比較嚴(yán)重是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,。根據(jù)媒體報(bào)道,，包含“2000元起征點(diǎn)不變”等元素的個(gè)稅減征改革方案，起草者為財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院法制辦,，而缺少民意代表的參與，因此,，偏袒征稅方的部門本位主義情結(jié)難免摻雜其中,。從程序正義的角度考量，這一事關(guān)民生全局的個(gè)稅減征改革方案,，還應(yīng)接受人大代表的質(zhì)詢,。
俗話說：“事不過三�,！鳖A(yù)計(jì)在今年的“兩會(huì)”上,，主張上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的提案一定會(huì)引發(fā)更多的關(guān)注，得到更多的支持,。如果說,，將個(gè)稅起征點(diǎn)立馬提升到5000元以上不符合中國(guó)特色之國(guó)情，那么,，將個(gè)稅起征點(diǎn)提升到3000元以上還是很應(yīng)該的,。畢竟，讓現(xiàn)有的明顯偏低的個(gè)稅起征點(diǎn)來一個(gè)給力的大幅度提升,，既是民心所向,，也是即期形勢(shì)所需，還符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益,。在本文的最后,，筆者愿不遺余力地高呼一聲：為民減負(fù)，讓個(gè)稅起征點(diǎn)飛高一些吧,！
|