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新年伊始，國家發(fā)改委以罕見的效率公布了《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》,，為各級價格主管部門貫徹《反壟斷法》,、實施查處價格壟斷職責(zé)提供執(zhí)法依據(jù)。
這兩份將于2月1日實施的《規(guī)定》最亮點是羅列8類價格壟斷協(xié)議,，并頒布26條執(zhí)法程序,，以應(yīng)對當(dāng)前花樣翻新的各種價格壟斷行為。2009年8月發(fā)改委曾公布過征求意見稿,，此次定稿并未有太多修改,，加速推出反價格壟斷的兩大執(zhí)行細(xì)則,，透射出當(dāng)前反價格壟斷的復(fù)雜性和迫切性。
近年來,，價格壟斷案例所涉范圍相當(dāng)廣泛,、違法主體也呈多樣化格局，部分領(lǐng)域出現(xiàn)了行業(yè)組織牽頭的各類涉嫌串價的同盟和協(xié)議,，妨礙了市場正常的競爭秩序,。與此同時，當(dāng)前由負(fù)利率等因素引發(fā)通脹高企,，為緩解壓力,，去年以來發(fā)改委出臺諸多臨時限價措施。發(fā)改委加速公布兩份與征求意見稿變化不大的反價格壟斷規(guī)定,，且迅速對浙江富陽市造紙業(yè)協(xié)會之行為判定為“相互串通,、操縱市場價格”，難免給人配合臨時價格管制之需的應(yīng)景之感,。
正如發(fā)改委價格司司長許昆林所言,，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性和基本特征。鼓勵競爭客觀上要求有關(guān)部門以打擊價格壟斷協(xié)議為重點,，而不能就具體價格進(jìn)行行政性干預(yù),。若價格監(jiān)管部門把價格水平作為反價格托拉斯的評判標(biāo)準(zhǔn)，最終可能導(dǎo)致監(jiān)管目標(biāo)與動機(jī)南轅北轍,。通過預(yù)設(shè)一個“理想的價格水平”,，以判斷市場主體和行業(yè)組織是否構(gòu)成價格壟斷，這種作法本身就蛻變成了“行政定價”,。
辨析發(fā)改委在《反價格壟斷規(guī)定》中所禁止的8種價格壟斷協(xié)議,，如固定或變更商品和服務(wù)的價格水平以及價格變動幅度等條款，無疑是把具體商品和服務(wù)的價格水平當(dāng)作是否存在價格壟斷協(xié)議的評判標(biāo)準(zhǔn),。因此,，有理由擔(dān)心發(fā)改委等價格主管部門的反價格壟斷行為，最終會把自身拖入自身所要反對的行為之中,，從而陷入“騎驢找驢”之窘境,。
嚴(yán)格而言，市場價格是各交易主體基于自利最大化的博弈結(jié)果,。這種價格并非單純地依據(jù)供需、成本等形成的所謂“客觀”價格,，而是具有完全判斷能力的市場交易者賦予交易商品和服務(wù)的自主定價權(quán)力,。在市場競爭關(guān)系未遭破壞、交易一方的行為并未出現(xiàn)系統(tǒng)性地妨礙交易對方自由選擇的情況下,，交易雙方究竟以何種交易價格完成商品和服務(wù)的交易,，取決于雙方的主觀意愿,。因此，正是競爭性的市場交易保證了資源的有效配置,。市場價格是一個動態(tài)的狀態(tài),，且每一時點的動態(tài)均衡價都不同。顯然,，正常的不妨礙市場自由競爭的出清價格信號,，任何第三方以及行政部門都非常難以有效地捕捉到，價格主管部門所預(yù)設(shè)或預(yù)定的合理價格水平,，只是價格主管部門自己主觀認(rèn)定的合理價格,，往往非真正的市場出清價格。
因此,，價格主管部門依據(jù)其主觀認(rèn)定的價格水平來評判其他市場主體或行業(yè)協(xié)會的價格是否涉嫌價格協(xié)議,，就必須保障其主觀認(rèn)定的價格水平完全接近于不斷動態(tài)變化的市場出清價格水平，而這幾乎是不可能的,。一旦價格主管部門認(rèn)定的價格顯著偏離了市場出清水平,，就勢必導(dǎo)致市場主體的其中一方不愿意以價格主管部門預(yù)設(shè)的價格水平進(jìn)行交易，那么交易將無法完成,。
如若商品或服務(wù)的提供者不滿意主管部門設(shè)定的“客觀”價格水平,，那么就會導(dǎo)致商品和服務(wù)供給者減少供給，進(jìn)而出現(xiàn)商品和服務(wù)短缺,，如最近以來由于發(fā)改委在農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)實行臨時價格管制,，導(dǎo)致稻強(qiáng)米弱、市場傳聞部分食用油等生產(chǎn)商停產(chǎn)等局部沖擊,。成品油的價格管制也使油荒從2003年以來幾乎不間斷地上演,。這些都揭示出價格反壟斷演變成變相的價格管制的危害。同樣,，若商品和服務(wù)的需求者不滿意主管部門設(shè)定的“客觀”價格水平,，那么就會出現(xiàn)需求方減少特定商品和服務(wù)的消費需求。如最近茅臺單方面提價導(dǎo)致專賣店斷貨,、消費者壓制消費茅臺酒的需求,。
由此可見，反托拉斯的反壟斷執(zhí)法行為,，重點應(yīng)在于商品和服務(wù)提供方以及行業(yè)組織的具體行為是否妨礙市場競爭和交易自由,，是否存在壟斷協(xié)議行為，濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力限制競爭的行為（主要是具有準(zhǔn)行政權(quán)力的行業(yè)組織）,，以及經(jīng)營者是否出現(xiàn)了壟斷性集中并借助其自然壟斷地位和市場支配地位來打壓其他同類企業(yè)的行為,。
根據(jù)《反壟斷法》，工商總局負(fù)責(zé)查處壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位,、濫用行政權(quán)力排斥限制競爭的行為,，發(fā)改委查處價格壟斷，商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中度審查,，各司其職,。發(fā)改委要履行反價格壟斷職能，需要同工商總局和商務(wù)部建立起聯(lián)合作業(yè)的機(jī)制,，避免單純憑借價格水平而進(jìn)行反價格壟斷調(diào)查,。同時，反壟斷執(zhí)法部門在聯(lián)合執(zhí)法中應(yīng)貫穿一條基本理念,，即反壟斷目的是促進(jìn)市場充分競爭,，要竭力避免反壟斷執(zhí)法演變成對具體企業(yè)和市場行為的微觀干預(yù)。
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