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日前,，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》,，明確禁止了八種價(jià)格壟斷協(xié)議,。規(guī)定指出，“行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,，適用本規(guī)定,。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)許昆林也對(duì)此作出解釋,，指出水,、電、氣等政府定價(jià)的商品不在監(jiān)管范圍之內(nèi),，價(jià)格水平的細(xì)節(jié)裁量需要多方面綜合考慮,。
在2009年9月份發(fā)改委公布征求意見(jiàn)稿時(shí),，就曾出現(xiàn)過(guò)“一邊倒”的擔(dān)憂：石油,、電信、鐵路,、郵政,、供電等行業(yè)，是否會(huì)超越反價(jià)格壟斷法規(guī)之上,，成為“刀槍不入”的特殊行業(yè),。而人們的種種擔(dān)憂和思考，反映出公眾期待與生活密切相關(guān)的水,、電,、氣、成品油等商品的價(jià)格,，也能夠進(jìn)入法律的調(diào)節(jié)范疇,，從更深層次來(lái)說(shuō)，折射出了公眾對(duì)反壟斷的深切期許,。
反壟斷是管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一大難題,，如何準(zhǔn)確界定壟斷實(shí)屬不易。若過(guò)于苛刻,，不利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),，容易打擊企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新與品牌構(gòu)建的長(zhǎng)期戰(zhàn)略；若過(guò)于寬松,，則會(huì)出現(xiàn)擾亂市場(chǎng) ,、阻礙發(fā)展等種種問(wèn)題。
如果說(shuō)兩年多以前開(kāi)始實(shí)施的《反壟斷法》確立了反壟斷的基本原則和制度框架,，那么最新頒布的反價(jià)格壟斷新規(guī),，則主要針對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，是對(duì)企業(yè)、對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管,。
在現(xiàn)實(shí)中,，一些企業(yè)、經(jīng)銷商并不純粹是孤立,、自發(fā)的各自為戰(zhàn),，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也常常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)試圖通過(guò)行業(yè)或者組織開(kāi)會(huì)來(lái)達(dá)成某種價(jià)格協(xié)議的現(xiàn)象。但實(shí)際上,，在很多競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè),，例如快速消費(fèi)品行業(yè)，這種協(xié)議很難形成長(zhǎng)久約束,，以曾經(jīng)轟轟烈烈進(jìn)行多次的方便面集體漲價(jià)為例,，往往不出3個(gè)月價(jià)格聯(lián)盟就會(huì)自動(dòng)瓦解。當(dāng)然,，通過(guò)法律規(guī)定明確市場(chǎng)主體開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則,，有助于讓經(jīng)營(yíng)者形成明確的法律預(yù)期，減少違規(guī)之舉,。
公平的價(jià)格,、清晰合理的成本，原本就是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物,，在缺乏甚至沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壟斷背景下,，價(jià)格的形成機(jī)制就難以說(shuō)清。在一定意義上說(shuō),，價(jià)格壟斷只是其他壟斷行為的結(jié)果,。在中國(guó)，大部分壟斷行為都是行業(yè)性壟斷,，歸根結(jié)底是由行政力量賦予的,。很多政府和組織的壟斷地位是根深蒂固，與部門利益緊密結(jié)合,，如果不能斬?cái)鄩艛嗾咧g的利益鏈條,、推進(jìn)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分配，僅憑加強(qiáng)對(duì)企業(yè)層面的規(guī)制,，其實(shí)是不夠的,、也很難達(dá)到理想的反壟斷效果。
另外,，規(guī)定雖然要求行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事規(guī)定禁止的各類價(jià)格壟斷行為，卻并沒(méi)有把部分政府定價(jià)的產(chǎn)品,，規(guī)范進(jìn)價(jià)格壟斷的監(jiān)管范疇,。這意味著,，規(guī)定約束了其他行政機(jī)關(guān)的與價(jià)格相關(guān)的行為，但沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)反壟斷執(zhí)行主體自身的權(quán)力約束,。
這給了執(zhí)法機(jī)關(guān)很大的自由裁量空間,，反價(jià)格壟斷也就難以徹底。換言之,，反壟斷價(jià)格,，其本質(zhì)上是要求反壟斷本身。若要達(dá)到理想的反壟斷效果,，就必須從源頭上遏制和避免壟斷的形成——從降低準(zhǔn)入門檻,、推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放、促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)的源頭,，減少和消弭壟斷滋生的土壤和空間,。
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