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據(jù)《京華時報》報道，我國簽署《煙草控制框架公約》已近五年,，作為該公約的締約方,，我國承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙。但時至今日,，我國仍無一部國家級的無煙立法,，且囿于相關(guān)部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因,，履約五年內(nèi),，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在三年內(nèi)增加了兩億人,。中國失約,，已成定局。
其實,，嚴厲的禁煙措施,，在歐洲國家非常普遍。比較起來,，我們國家對公共場合禁煙的措施其實非常之少,，所以有必要出臺基本適合我們的國情相關(guān)措施。有人甚至認為,，應該將禁煙列入法律職權(quán)范圍,。不吸煙者在工作場所、公共運輸工具和室內(nèi)受到禁煙法令的保護,，吸煙者如果無視禁煙令,，就應該成為被告。但事實是,，禁煙罰款都難以執(zhí)行,，還奢談其他？筆者以為,，中國之所以冠為世界第一煙草大國,，主要由財稅制度和政府對短期利益的考慮過多造成,。
正是因此,，禁煙令出臺難，出臺后執(zhí)行更難,。禁煙的根本,，在于打破現(xiàn)有的煙草專賣制度。但長期以來,，我們對煙草行業(yè)太過寬容,。中國在2003年簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月正式生效,。公約明確要求：締約方應廣泛禁止所有的煙草廣告,、促銷和贊助，特別指出“禁止對國際事件,、活動或其參加者的煙草贊助,。”
根據(jù)公約，盡管煙草廣告在中國受禁,，但諸多煙草公司并未罷手,，直白與露骨的煙草廣告似乎消失，不同形式,、途徑,、技巧的煙草廣告，包括公益廣告形式,，打擦邊球的,，依舊到處出現(xiàn)。譬如,，春晚,，×××(煙草)公司(集團)給全國人民拜年、煙草公司贊助大型文體活動等,，而像“鶴舞白沙,，我心飛翔”、“思想有多遠,，就能走多遠”之類的間接煙草廣告更是滿天飛,。前年，甚至有煙草公司表示要贊助上海世博會,。
煙草廣告泛濫和公共場所禁煙不力,，是我國對煙草整體管控態(tài)度的縮影，損害的是我國控煙承諾,。前年,，在南非德班舉行的國際控煙大會上，中國接受了控煙公約三條新標準——把“腐爛的肺”等警示圖片印在煙盒上,，并且全面禁止任何形式的煙草廣告,、促銷與贊助，禁止煙草行業(yè)干預政府政策,。但我們并未準確兌現(xiàn)公約的承諾,。
煙草企業(yè)和煙草企業(yè)的利益代言機構(gòu)——煙草專賣局，當然會千方百計保護煙草行業(yè)發(fā)展繁榮,。這其中,，也包括各類隱形廣告、軟廣告以及所謂公益廣告等手段,。徹底打破煙草專賣制度,，地方上沒有動力的；全面禁煙,，衛(wèi)生部門形單影只,�,？紤]全社會長遠的健康問題，必須全面禁煙,，政府應該下決心,，逐步破除利益羈絆，這才是禁煙的關(guān)鍵,。
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