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2011年元旦假期已過,，但國內(nèi)一些城市“房產(chǎn)稅1月1日試點”的傳聞并未如期兌現(xiàn)。據(jù)媒體披露,，造成房產(chǎn)稅“難產(chǎn)”的重要原因是,，中央和地方政府在稅制理念上存在分歧。
具體而言,，地方政府試圖“修舊”,，即在1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，將征稅對象擴大至個人的非營業(yè)用房產(chǎn),，如此便可繞過復雜的立法程序,；中央政府則主張“立新”，即通過整合現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅來推出新稅種“房地產(chǎn)稅”,，而這一過程需要時間,。
這種表面的技術(shù)路線之爭或許掩蓋了分歧的實質(zhì),。事實上,，地方政府急于推動房產(chǎn)稅試點和中央政府冷處理的態(tài)度是有悖于人們直覺的，不免讓人看得有些“云里霧里”,。根據(jù)以往經(jīng)驗,，更合乎邏輯的表現(xiàn)應該是，中央政府強勢推動,，而地方政府被動執(zhí)行,。
就此，一個可信的解釋只能是,，地方政府急于讓房產(chǎn)稅過關(guān),，是因為地方上報的試點方案中，實際覆蓋面很窄,，僅針對少數(shù)高端房產(chǎn),；而中央政府希望借此完善分稅制改革，通過擴大地方稅稅源來督促地方政府采取更為進取的調(diào)控措施,。
房價調(diào)控,，說到底是一場政府與開發(fā)商之間的博弈，政府應責無旁貸地充當公眾利益代理人,。自本輪房價調(diào)控于2010年4月掀開大幕以來,，政府密集出臺過兩波調(diào)控措施,，可惜都未打在高房價的“命門”上，從過去幾個月全國70個大中城市房價不降反升的事實來看,，效果并不理想,。目前，第三波調(diào)控措施已如箭在弦上,，不得不發(fā),。房產(chǎn)稅之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，正因為它被各方視為第三波調(diào)控的重要籌碼,。
此前我們曾多次強調(diào),，政府要想事半功倍地把房價調(diào)控好，并最大限度地減少政策的負面沖擊,，有兩個關(guān)鍵：一是要把激勵搞對,，二是要增強政策的可信度。把激勵搞對是說,，中央政府應通過種種手段讓地方政府意識到,，調(diào)控房價本身是符合地方經(jīng)濟發(fā)展利益的；而增強政策可信度,，是要讓各級政府協(xié)調(diào)立場,，用一個聲音去引導市場預期。
就第一點來看,，盡管中央政府不斷強調(diào),，房產(chǎn)稅將成為地方政府穩(wěn)定的稅收來源，但并未對地方政府起到正面激勵作用,。顯然,，與高房價、高地價催生的巨額收益相比,，房產(chǎn)稅帶來的好處還不足以讓地方政府徹底動心,。
而第二點更值得各級政府檢討。近年來,，開發(fā)商不僅公開鼓吹房價必然上漲,，誘導民眾買房對沖通脹風險，并明目張膽地通過囤積土地,、捂盤惜售等實際做法來炒高房價,。反觀政府層面，則存在多個不一致性：中央政府各部門之間有不同調(diào)門,，地方政府對中央陽奉陰違,，銀監(jiān)會和地方銀監(jiān)局在執(zhí)行房地產(chǎn)信貸政策時時松時緊。如上種種混亂信號都令公眾無所適從,。
近日,，溫家寶總理在中央人民廣播電臺與聽眾互動時,，再次強調(diào)“有信心讓房價回到一個合理水平”。要做到這一點,，就要讓公眾看到各種政策措施,、各級政府和各部門利益的內(nèi)在一致性。
首先,，調(diào)控房價還是要靠政策“組合拳”,。單從制度效果看，房產(chǎn)稅作為政策工具之一,，無力決定中國房價長期走勢,。例如，目前二手房轉(zhuǎn)讓過程中,，營業(yè)稅加上契稅,、中介稅，新增交易成本高達11%,，如果連這都未能阻擋房價的增長,，指望1%不到的房產(chǎn)稅來抑制房價上漲，并不現(xiàn)實,。
對房產(chǎn)稅寄望過高,，一旦短期內(nèi)無法看到立竿見影的政策效果，“房價只漲不跌”的神話無疑會進一步強化,；同時,，公眾的挫敗感和失望情緒也會加劇。屆時政府再談平抑房價,，恐怕再無人肯信了,。因此,，從長期來看,，要想讓房價理性回歸和房地產(chǎn)市場健康運行，須從調(diào)整貨幣政策,、擴大廉租房和經(jīng)適房供應,、提高投機成本等多方面入手。
其次,，在財政分權(quán)改革推進之前,，地方政府靠賣地吃飯的現(xiàn)象不可能自發(fā)得到糾正。同樣,，在國有商業(yè)銀行與房地產(chǎn)開發(fā)商之間錯綜復雜的利益關(guān)系沒厘清之前,，開發(fā)商背靠強大的資金支持，完全有繼續(xù)“挺”下去的資本,，這又要求對國有銀行進行全面的現(xiàn)代企業(yè)制度改革,，明晰其風險,。
最后，對于房產(chǎn)稅本身,，可以肯定的是,，中央政府和地方政府此時圍繞房產(chǎn)稅打起“太極”，只能起到反作用,，從而削弱房價調(diào)控的效果,。目前的當務之急是，中央和地方政府先要對房產(chǎn)稅的性質(zhì)和作用統(tǒng)一認識,。唯有如此,，中央才能提高立法效率，而地方也才會積極配合,，提出切實可行,、反映民意的試點方案。否則,，房產(chǎn)稅無論是淪為制度擺設(shè),，還是異化成斂稅工具，都將違背房價調(diào)控的初衷,。
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