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房產(chǎn)稅改革到底由誰(shuí)說(shuō)了算
2011-01-05   作者:馮海寧  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
【字號(hào)
  沉寂一時(shí)的房產(chǎn)稅問題,,日前又傳出兩條重要消息:一是有消息稱,,針對(duì)房產(chǎn)征稅的試點(diǎn)地區(qū)可能定在京,、滬、深,、渝四個(gè)城市。二是房產(chǎn)稅改革面臨選擇困境,,國(guó)家有關(guān)部門擬整合現(xiàn)有稅種,、開征新稅,而地方政府只是改造現(xiàn)有房產(chǎn)稅,,將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋,。
  有關(guān)房產(chǎn)稅的各種傳說(shuō)在2010年有N種版本,至今依然是“讓傳說(shuō)飛”,。其實(shí),,無(wú)論在滬、渝兩地先行試點(diǎn),,還是在京,、滬、深,、渝四地試點(diǎn),,都應(yīng)該早日公開相關(guān)信息,讓地方政府做相關(guān)準(zhǔn)備,,讓公眾參與制度醞釀,。我以為,凡是房?jī)r(jià)過(guò)高,、征稅條件成熟的城市,,都應(yīng)該安排房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),不要拘泥于三四個(gè)城市,。
  房產(chǎn)稅開征的腳步聲似乎越來(lái)越近,,但采用何種方案目前還不明確,今年能否開征就變成了一個(gè)問號(hào),。如果采用地方改革方案,,或許今年就可開征,但又不符合中央部門稅改思路,;如果采用中央部門改革方案,,既要經(jīng)過(guò)一系列法定程序,又要做地方政府思想工作,�,?梢姡慨a(chǎn)稅改革依然是2011年最具看點(diǎn)、最具爭(zhēng)論的一個(gè)公共話題,。
  當(dāng)這一項(xiàng)改革面臨選擇困境時(shí),,解決手段有三個(gè):一是綜合評(píng)估兩種方案的利弊,看哪一種方案更符合公眾利益,;二是將兩種方案全部公開,,交給公眾來(lái)裁決;三是最終無(wú)論選擇哪一種方案,,都應(yīng)該吸取另一種方案的長(zhǎng)處,。但到目前為止,公眾看到的是選擇困境,,卻不見拿出具體解決辦法,。
  最近輿論批評(píng)最多的一個(gè)現(xiàn)象是“閉門立法”,如鐵道部新規(guī)就被評(píng)論為閉門立法的典范,。事實(shí)上,,無(wú)論是有關(guān)部門醞釀房產(chǎn)稅改革,還是地方政府制定各自征稅方案,,都是“閉門立法”,,征稅方式、稅率,、免稅等情況公眾一概不知,。一邊是公眾根據(jù)各種謠言傳說(shuō)胡亂猜測(cè),另一邊是有關(guān)部門和地方政府“閉門立法”,,這顯然不是正�,,F(xiàn)象。
  從目前報(bào)道披露的信息來(lái)看,,顯然中央部門的改革思路更合理一些,。理由有四:其一,整合現(xiàn)有稅種,、開征新稅,,避免了重復(fù)征稅等問題;其二,,有利于稅制統(tǒng)一,,各自為政的征稅方式顯然不妥;其三,,經(jīng)過(guò)一定法定程序出臺(tái),,能讓房產(chǎn)稅更規(guī)范更合理;其四,,更為重要的是,,房產(chǎn)稅改革可壯大地方政府財(cái)力,部分糾正土地財(cái)政,為房?jī)r(jià)穩(wěn)定或回歸鋪路,。
  反觀某些地方政府設(shè)計(jì)的方案,,目的只是籌集收入而已,并沒有直指高房?jī)r(jià),,所以僅僅針對(duì)少數(shù)高端房產(chǎn),難以對(duì)高房?jī)r(jià),、投資炒房真正構(gòu)成威脅,。一些房?jī)r(jià)漲幅很高的城市,擔(dān)心改革會(huì)影響當(dāng)?shù)氐臉鞘�,。土地�?cái)政始終是地方政府的最愛,,要糾正這個(gè)問題有難度。
  當(dāng)然,,并不是說(shuō)沒有解藥,。其實(shí),一方面通過(guò)財(cái)稅改革壯大地方財(cái)力,,讓財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配,;另一方面,可通過(guò)政績(jī)考核讓土地財(cái)政走開,。但目前考核政績(jī)還沒有新標(biāo)準(zhǔn),。如此,即使給地方政府再多的財(cái)權(quán),,也無(wú)法滿足其貪婪的欲望,,因?yàn)殚L(zhǎng)期的土地財(cái)政已經(jīng)讓某些地方政府如同吸了鴉片,上了癮,。
  房產(chǎn)稅改革究竟是誰(shuí)說(shuō)了算,?表面上看,盡管房產(chǎn)稅是地方稅種,,但審批權(quán)在中央,,應(yīng)該是中央說(shuō)了算。但我以為,,由于這一稅種有調(diào)節(jié)收入,、抑制房?jī)r(jià)、財(cái)稅改革的目的,,與公眾利益息息相關(guān),,因而應(yīng)由公眾說(shuō)了算,中央有關(guān)部門有必要將兩種方案曬出來(lái),,讓公眾從征稅目的,、公共利益等角度來(lái)投票、建言。
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