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近日來(lái),，針對(duì)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的補(bǔ)貼流向問(wèn)題，媒體相繼報(bào)道出“造假騙補(bǔ)”的問(wèn)題，部分企業(yè)等級(jí)造假,、虛標(biāo)能效,、虛報(bào)銷量,、杜撰銷量,，其程度的確令人觸目驚心。更有部分廠家與經(jīng)銷商合謀造假,，一些消費(fèi)者利用“家電以舊換新政策”“淘買”廢舊家電,，騙取國(guó)家補(bǔ)貼。節(jié)能惠民工程可能某種程度上成為“騙補(bǔ)”盛宴,。
騙補(bǔ)亂象清晰地折射出目前我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)的不規(guī)范,、政策制定不完善，企業(yè)信譽(yù)低下,，節(jié)能意識(shí)薄弱等系列問(wèn)題,。
首先，從政策制定層面來(lái)看,，補(bǔ)貼方式不合理和監(jiān)管不力是造成“造假騙補(bǔ)”現(xiàn)象最直接的原因,。
我國(guó)“節(jié)能惠民工程”補(bǔ)貼采取的是一種間接補(bǔ)貼形式，即政府將補(bǔ)貼發(fā)放給企業(yè),，再由企業(yè)轉(zhuǎn)給消費(fèi)者,，這種補(bǔ)貼方式是在缺乏嚴(yán)格監(jiān)管體系下進(jìn)行的，給廠商和經(jīng)銷商留下了操作空間,。就拿新能源汽車來(lái)講，國(guó)家對(duì)于油耗達(dá)標(biāo)車型,，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何第三方機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)和檢測(cè),，依據(jù)的僅僅是企業(yè)自己上報(bào)的耗油標(biāo)準(zhǔn)，這就難保會(huì)出現(xiàn)企業(yè)虛報(bào)作假,。再如節(jié)能產(chǎn)品的銷售,、安裝及用戶信息由企業(yè)自行錄入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”信息管理系統(tǒng)，國(guó)家并沒(méi)有切實(shí)可行的核實(shí)辦法,。而對(duì)于違規(guī)違法的推廣企業(yè),，國(guó)家雖然視情節(jié)給予了懲罰，但懲罰的最大力度也就是取消其推廣資格,，無(wú)法對(duì)企業(yè)形成實(shí)質(zhì)性的約束,。
其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中企業(yè)信譽(yù)通常比較低，透支誠(chéng)信也是“騙補(bǔ)”行為發(fā)生的主要原因,。2010年第一批高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項(xiàng)核查結(jié)果中,，某知名企業(yè)存在問(wèn)題就很嚴(yán)重，抽查7928臺(tái)僅能確認(rèn)150臺(tái),。由此可見(jiàn),，連知名企業(yè)都肆無(wú)忌憚地造假騙補(bǔ)，更何況是其他小企業(yè),。
再次,，消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)薄弱在一定程度上也助推了企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為。根據(jù)新能源汽車銷售調(diào)查,，在購(gòu)車時(shí)知道購(gòu)買節(jié)能車有政策優(yōu)惠的消費(fèi)者占44%,，而知道具體優(yōu)惠車型的不足32%。這就給個(gè)別企業(yè)制造了混水摸魚,，霸占利用補(bǔ)貼的機(jī)會(huì),。
筆者認(rèn)為，節(jié)能惠民工程的補(bǔ)貼兌付方式大可仿照“家電下鄉(xiāng)”,，采用直接補(bǔ)貼的方式,，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者可以選擇去專門機(jī)構(gòu)兌付,，也可以選擇去金融機(jī)構(gòu)兌付,，雖然這種方式會(huì)增加推廣成本，但卻可以在一定程度上遏制經(jīng)銷商混淆優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策,，操控銷售數(shù)據(jù),，從而保障政策效果。當(dāng)然,，“家電下鄉(xiāng)”也出了些問(wèn)題,，但應(yīng)該不是機(jī)制上的問(wèn)題。除了采用直接現(xiàn)金補(bǔ)貼外,，政府還可以采用稅收,、優(yōu)惠貸款的方式推廣節(jié)能產(chǎn)品。
對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的準(zhǔn)入,，政府應(yīng)該在檢測(cè)設(shè)備,、程序規(guī)范等方面加大投入，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范生產(chǎn)和銷售企業(yè)的行為,。另外,，政府也可以仿照日本，建立節(jié)能評(píng)價(jià)制度,，對(duì)于推廣節(jié)能產(chǎn)品突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì),，以此激勵(lì)企業(yè)推廣節(jié)能產(chǎn)品的積極性,，而對(duì)于以次充好、虛報(bào)能效的企業(yè)則加大懲處力度,，嚴(yán)格制止其利用節(jié)能之名,，行“騙補(bǔ)”之實(shí)。
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