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從去年1月起，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府每月都在政府網(wǎng)上“曬”出當月發(fā)生的每筆公務支出,，大到招待上級官員的煙酒,，小到開會購買的紙筆，均用表格形式將每一分錢的去向悉數(shù)公開,。白廟鄉(xiāng)因此被尊稱為“中國第一個裸賬鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)黨委書記張映上入選新華社“中國網(wǎng)事·感動2010”年度網(wǎng)絡人物候選人,。據(jù)統(tǒng)計,，“裸賬”使白廟鄉(xiāng)去年公務開支至少節(jié)約3萬元，約占全年公務開支的15%,，今年全鄉(xiāng)的公務開支將繼續(xù)“裸行”,。
政府部門公務開支的運作流程，相當于一張公權力運行的“線路圖”,，十七大報告提出“讓權力在陽光下運行”,，內在地包括把政府的公務開支拿到陽光下晾曬、爆烤,。白廟鄉(xiāng)政府將公務開支“全裸”示眾的故事,，盡管詮釋的是現(xiàn)代社會民主治理的常識，在中國國情之下,，卻凸顯了主政者英勇無畏,、銳意改革的膽識和氣質，具有難能可貴的開拓意義和示范價值,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國政府機構的最基層組織,，解剖鄉(xiāng)鎮(zhèn)這只五臟俱全的“麻雀”，有助于更全面地認識中國這只壯碩的“公雞”,。在許多地方,，政府公務開支是一個超級敏感的事項，它幾乎與政府財政報告一樣,，被視為必須嚴格保守的“國家秘密”,。不難想見，白廟鄉(xiāng)政府之所以敢于向全鄉(xiāng)干部群眾,同時也向全國網(wǎng)民公開公務開支,，最直接的原因是他們不怕公開,，對公務開支的合理性,、合法性充滿了高度自信。反之,，其他許多地方和部門之所以不敢公開晾曬“賬本”,，至少有一個理由，就是他們害怕公開,，對向來屬于“暗中操作”的公務開支的合理性,、合法性缺乏起碼的自信。白廟鄉(xiāng)至今仍然是中國惟一一個“裸賬鄉(xiāng)”,，而且也沒聽說其他地方有哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)準備向白廟鄉(xiāng)學習,，白廟鄉(xiāng)只是“一個鄉(xiāng)在裸行”，也就不足為怪了,。
長期以來,，由于權力要素、財政資源和政策資源主要集中于中央政府,，省市政府為了從中央爭取資源份額,，每每熱衷于到中央“跑部錢進”，區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則熱衷于“跑省錢進”,、“跑市錢進”。像白廟鄉(xiāng)那樣進行“裸賬”改革,，將直接限制基層政府對上級官員的公務招待,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“跑”到區(qū)縣或市里去謀求“錢進”幾乎再無可能，這對基層政府向上級政府爭取資金,、配額,、項目、優(yōu)惠政策,，勢必造成一定的影響,。白廟鄉(xiāng)公務開支“裸行”之初，就有媒體報道了鄉(xiāng)里遭到上級官員冷遇的情況,，在輿論的關注和有關領導的干預下,，局面雖然有所好轉，但今后在向上級政府爭取資源份額方面,，白廟鄉(xiāng)的“裸賬”改革究竟會是一種優(yōu)勢還是劣勢,，情況似乎并不樂觀。
中國的地方政府改革和基層政府改革,，必然涉及到中央和地方的關系,，以及上級政府和下級政府的關系。鑒于這個現(xiàn)實的困境,，中央應當向地方釋放一些權力和資源,，上級政府也應當向下級政府釋放一些權力和資源,，才能從根本上緩解地方政府和基層政府“跑X錢進”的焦慮與沖動，使地方政府和基層政府能夠擁有更大的改革空間,，激發(fā)改革的積極性和創(chuàng)造性,。
總體而言，中國的改革既需要自上而下的主導,、支持,，包括自上而下釋放權力和資源，也需要自下而上的試點,、示范,，兩方面的努力、互動相輔相成,，缺一不可,。人們一般比較看重自上而下的主導、支持,，但當改革發(fā)展和積累到一定階段,，自下而上的試點、示范往往更讓人刮目相看,。溫家寶總理說得好,，“群眾通過基層的直接民主形式管理好一個村,，將來就可管好一個鄉(xiāng),，管好一個鄉(xiāng)以后，將來就可管好一個縣,、一個省,，真正體現(xiàn)國家是人民當家作主�,！蓖瑯拥牡览�,，現(xiàn)在白廟鄉(xiāng)可以實行公務開支全面公開，下一步就可以出現(xiàn)更多的“裸賬鄉(xiāng)”,、“裸賬縣”,，再下一步就可以出現(xiàn)“裸賬市”、“裸賬省”,。
這些在技術上已經(jīng)沒有任何困難,，關鍵是主政者有沒有力推改革的決心和勇氣，社會有沒有為改革者準備好大展宏圖的舞臺,。只要以現(xiàn)有的成就為基礎,，由點到面逐步擴大范圍，自下而上不斷提升層次,，包括政府公務開支公開,、財政報告公開等新舉措,、新突破在內，各項改革就大有成功的希望,。
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