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從去年1月起,，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府每月都在政府網(wǎng)上“曬”出當(dāng)月發(fā)生的每筆公務(wù)支出,，大到招待上級官員的煙酒，小到開會購買的紙筆,，均用表格形式將每一分錢的去向悉數(shù)公開,。白廟鄉(xiāng)因此被尊稱為“中國第一個裸賬鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)黨委書記張映上入選新華社“中國網(wǎng)事·感動2010”年度網(wǎng)絡(luò)人物候選人,。據(jù)統(tǒng)計,，“裸賬”使白廟鄉(xiāng)去年公務(wù)開支至少節(jié)約3萬元，約占全年公務(wù)開支的15%,，今年全鄉(xiāng)的公務(wù)開支將繼續(xù)“裸行”,。
政府部門公務(wù)開支的運作流程，相當(dāng)于一張公權(quán)力運行的“線路圖”,，十七大報告提出“讓權(quán)力在陽光下運行”,，內(nèi)在地包括把政府的公務(wù)開支拿到陽光下晾曬、爆烤,。白廟鄉(xiāng)政府將公務(wù)開支“全裸”示眾的故事,，盡管詮釋的是現(xiàn)代社會民主治理的常識，在中國國情之下，卻凸顯了主政者英勇無畏,、銳意改革的膽識和氣質(zhì),，具有難能可貴的開拓意義和示范價值。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國政府機構(gòu)的最基層組織,，解剖鄉(xiāng)鎮(zhèn)這只五臟俱全的“麻雀”,，有助于更全面地認(rèn)識中國這只壯碩的“公雞”。在許多地方,，政府公務(wù)開支是一個超級敏感的事項,，它幾乎與政府財政報告一樣，被視為必須嚴(yán)格保守的“國家秘密”,。不難想見,，白廟鄉(xiāng)政府之所以敢于向全鄉(xiāng)干部群眾,同時也向全國網(wǎng)民公開公務(wù)開支，最直接的原因是他們不怕公開,，對公務(wù)開支的合理性,、合法性充滿了高度自信。反之,，其他許多地方和部門之所以不敢公開晾曬“賬本”,，至少有一個理由，就是他們害怕公開,，對向來屬于“暗中操作”的公務(wù)開支的合理性,、合法性缺乏起碼的自信。白廟鄉(xiāng)至今仍然是中國惟一一個“裸賬鄉(xiāng)”,，而且也沒聽說其他地方有哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)備向白廟鄉(xiāng)學(xué)習(xí),，白廟鄉(xiāng)只是“一個鄉(xiāng)在裸行”，也就不足為怪了,。
長期以來,，由于權(quán)力要素、財政資源和政策資源主要集中于中央政府,，省市政府為了從中央爭取資源份額,，每每熱衷于到中央“跑部錢進(jìn)”，區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則熱衷于“跑省錢進(jìn)”,、“跑市錢進(jìn)”。像白廟鄉(xiāng)那樣進(jìn)行“裸賬”改革,，將直接限制基層政府對上級官員的公務(wù)招待,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“跑”到區(qū)縣或市里去謀求“錢進(jìn)”幾乎再無可能，這對基層政府向上級政府爭取資金,、配額,、項目、優(yōu)惠政策,，勢必造成一定的影響,。白廟鄉(xiāng)公務(wù)開支“裸行”之初，就有媒體報道了鄉(xiāng)里遭到上級官員冷遇的情況,，在輿論的關(guān)注和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下,，局面雖然有所好轉(zhuǎn)，但今后在向上級政府爭取資源份額方面,，白廟鄉(xiāng)的“裸賬”改革究竟會是一種優(yōu)勢還是劣勢,，情況似乎并不樂觀。
中國的地方政府改革和基層政府改革,，必然涉及到中央和地方的關(guān)系,，以及上級政府和下級政府的關(guān)系。鑒于這個現(xiàn)實的困境,，中央應(yīng)當(dāng)向地方釋放一些權(quán)力和資源,，上級政府也應(yīng)當(dāng)向下級政府釋放一些權(quán)力和資源，才能從根本上緩解地方政府和基層政府“跑X錢進(jìn)”的焦慮與沖動,，使地方政府和基層政府能夠擁有更大的改革空間,，激發(fā)改革的積極性和創(chuàng)造性。
總體而言,，中國的改革既需要自上而下的主導(dǎo),、支持，包括自上而下釋放權(quán)力和資源,，也需要自下而上的試點,、示范，兩方面的努力,、互動相輔相成,，缺一不可。人們一般比較看重自上而下的主導(dǎo),、支持,，但當(dāng)改革發(fā)展和積累到一定階段，自下而上的試點,、示范往往更讓人刮目相看,。溫家寶總理說得好，“群眾通過基層的直接民主形式管理好一個村,，將來就可管好一個鄉(xiāng),，管好一個鄉(xiāng)以后，將來就可管好一個縣,、一個省,，真正體現(xiàn)國家是人民當(dāng)家作主,。”同樣的道理,，現(xiàn)在白廟鄉(xiāng)可以實行公務(wù)開支全面公開,，下一步就可以出現(xiàn)更多的“裸賬鄉(xiāng)”、“裸賬縣”,，再下一步就可以出現(xiàn)“裸賬市”,、“裸賬省”。
這些在技術(shù)上已經(jīng)沒有任何困難,，關(guān)鍵是主政者有沒有力推改革的決心和勇氣,，社會有沒有為改革者準(zhǔn)備好大展宏圖的舞臺。只要以現(xiàn)有的成就為基礎(chǔ),，由點到面逐步擴大范圍,，自下而上不斷提升層次，包括政府公務(wù)開支公開,、財政報告公開等新舉措,、新突破在內(nèi)，各項改革就大有成功的希望,。
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