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從去年1月起,，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府每月都在政府網(wǎng)上“曬”出當(dāng)月發(fā)生的每筆公務(wù)支出，大到招待上級(jí)官員的煙酒,，小到開會(huì)購(gòu)買的紙筆，均用表格形式將每一分錢的去向悉數(shù)公開,。白廟鄉(xiāng)因此被尊稱為“中國(guó)第一個(gè)裸賬鄉(xiāng)”,，鄉(xiāng)黨委書記張映上入選新華社“中國(guó)網(wǎng)事·感動(dòng)2010”年度網(wǎng)絡(luò)人物候選人。據(jù)統(tǒng)計(jì),，“裸賬”使白廟鄉(xiāng)去年公務(wù)開支至少節(jié)約3萬(wàn)元,，約占全年公務(wù)開支的15%，今年全鄉(xiāng)的公務(wù)開支將繼續(xù)“裸行”,。
政府部門公務(wù)開支的運(yùn)作流程,，相當(dāng)于一張公權(quán)力運(yùn)行的“線路圖”，十七大報(bào)告提出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”,，內(nèi)在地包括把政府的公務(wù)開支拿到陽(yáng)光下晾曬,、爆烤。白廟鄉(xiāng)政府將公務(wù)開支“全裸”示眾的故事,，盡管詮釋的是現(xiàn)代社會(huì)民主治理的常識(shí),，在中國(guó)國(guó)情之下，卻凸顯了主政者英勇無(wú)畏,、銳意改革的膽識(shí)和氣質(zhì),，具有難能可貴的開拓意義和示范價(jià)值。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的最基層組織,，解剖鄉(xiāng)鎮(zhèn)這只五臟俱全的“麻雀”,，有助于更全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)這只壯碩的“公雞”。在許多地方,，政府公務(wù)開支是一個(gè)超級(jí)敏感的事項(xiàng),，它幾乎與政府財(cái)政報(bào)告一樣，被視為必須嚴(yán)格保守的“國(guó)家秘密”,。不難想見,，白廟鄉(xiāng)政府之所以敢于向全鄉(xiāng)干部群眾,同時(shí)也向全國(guó)網(wǎng)民公開公務(wù)開支，最直接的原因是他們不怕公開,，對(duì)公務(wù)開支的合理性,、合法性充滿了高度自信。反之,，其他許多地方和部門之所以不敢公開晾曬“賬本”,，至少有一個(gè)理由,，就是他們害怕公開,，對(duì)向來(lái)屬于“暗中操作”的公務(wù)開支的合理性、合法性缺乏起碼的自信,。白廟鄉(xiāng)至今仍然是中國(guó)惟一一個(gè)“裸賬鄉(xiāng)”,，而且也沒(méi)聽說(shuō)其他地方有哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)備向白廟鄉(xiāng)學(xué)習(xí)，白廟鄉(xiāng)只是“一個(gè)鄉(xiāng)在裸行”，也就不足為怪了,。
長(zhǎng)期以來(lái),，由于權(quán)力要素、財(cái)政資源和政策資源主要集中于中央政府,，省市政府為了從中央爭(zhēng)取資源份額,，每每熱衷于到中央“跑部錢進(jìn)”，區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則熱衷于“跑省錢進(jìn)”,、“跑市錢進(jìn)”。像白廟鄉(xiāng)那樣進(jìn)行“裸賬”改革,，將直接限制基層政府對(duì)上級(jí)官員的公務(wù)招待,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“跑”到區(qū)縣或市里去謀求“錢進(jìn)”幾乎再無(wú)可能，這對(duì)基層政府向上級(jí)政府爭(zhēng)取資金,、配額,、項(xiàng)目、優(yōu)惠政策,，勢(shì)必造成一定的影響,。白廟鄉(xiāng)公務(wù)開支“裸行”之初，就有媒體報(bào)道了鄉(xiāng)里遭到上級(jí)官員冷遇的情況,，在輿論的關(guān)注和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下,，局面雖然有所好轉(zhuǎn)，但今后在向上級(jí)政府爭(zhēng)取資源份額方面,，白廟鄉(xiāng)的“裸賬”改革究竟會(huì)是一種優(yōu)勢(shì)還是劣勢(shì),，情況似乎并不樂(lè)觀。
中國(guó)的地方政府改革和基層政府改革,，必然涉及到中央和地方的關(guān)系,，以及上級(jí)政府和下級(jí)政府的關(guān)系。鑒于這個(gè)現(xiàn)實(shí)的困境,，中央應(yīng)當(dāng)向地方釋放一些權(quán)力和資源,，上級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)向下級(jí)政府釋放一些權(quán)力和資源，才能從根本上緩解地方政府和基層政府“跑X錢進(jìn)”的焦慮與沖動(dòng),，使地方政府和基層政府能夠擁有更大的改革空間,，激發(fā)改革的積極性和創(chuàng)造性。
總體而言,，中國(guó)的改革既需要自上而下的主導(dǎo),、支持，包括自上而下釋放權(quán)力和資源,，也需要自下而上的試點(diǎn),、示范,，兩方面的努力、互動(dòng)相輔相成,，缺一不可,。人們一般比較看重自上而下的主導(dǎo)、支持,，但當(dāng)改革發(fā)展和積累到一定階段,，自下而上的試點(diǎn)、示范往往更讓人刮目相看,。溫家寶總理說(shuō)得好,，“群眾通過(guò)基層的直接民主形式管理好一個(gè)村，將來(lái)就可管好一個(gè)鄉(xiāng),，管好一個(gè)鄉(xiāng)以后,，將來(lái)就可管好一個(gè)縣、一個(gè)省,，真正體現(xiàn)國(guó)家是人民當(dāng)家作主,。”同樣的道理,，現(xiàn)在白廟鄉(xiāng)可以實(shí)行公務(wù)開支全面公開,，下一步就可以出現(xiàn)更多的“裸賬鄉(xiāng)”、“裸賬縣”,，再下一步就可以出現(xiàn)“裸賬市”,、“裸賬省”。
這些在技術(shù)上已經(jīng)沒(méi)有任何困難,，關(guān)鍵是主政者有沒(méi)有力推改革的決心和勇氣,，社會(huì)有沒(méi)有為改革者準(zhǔn)備好大展宏圖的舞臺(tái)。只要以現(xiàn)有的成就為基礎(chǔ),，由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)大范圍,，自下而上不斷提升層次，包括政府公務(wù)開支公開,、財(cái)政報(bào)告公開等新舉措,、新突破在內(nèi)，各項(xiàng)改革就大有成功的希望,。
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