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財政部最近下發(fā)通知，明確將教育系統(tǒng)等部委所屬的600多家企業(yè)納入了上繳紅利的范疇，并將央企上繳紅利的比例較之前普遍上調(diào)了5%,。上調(diào)之后，石油,、電信、煙草等壟斷行業(yè)的紅利上繳比例調(diào)高至15%,。
央企上繳紅利的比例,，一直飽受外界的詬病。據(jù)統(tǒng)計,，從2007年到2009年,，央企上繳的紅利共1572.2億元，而3年里央企利潤卻高達2.4萬多億,，按此推算,，央企3年來上繳紅利比例僅為6.3%,。
這意味著,，通過全民資源獲得的巨大利潤基本進了壟斷企業(yè)自己的腰包，一方面造成了資源的浪費,，另一方面形成了龐大的利益集團,，導(dǎo)致在收入分配差距上，以壟斷企業(yè)為代表的行業(yè)差距成為我國收入分配差距最受爭議的地方,。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計,，電力、電信,、石油和金融等壟斷企業(yè)的員工不到全國的8%,，其收入?yún)s占全國職工總收入的60%左右（據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》）。
央企上繳紅利,，不僅表現(xiàn)在上繳的比例偏低,，還表現(xiàn)在納入上繳紅利的企業(yè)范圍很小：其一,，目前納入上繳紅利企業(yè)只有652家,，而如果將所有的中央部委所屬的企業(yè)統(tǒng)計在內(nèi)，有數(shù)千家之多,，即使按照去年11月3日國務(wù)院常務(wù)會議確定的范疇,，從2011年起，原本計劃要將5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,；其二,，最近幾年盈利頗豐的金融企業(yè)、鐵路系統(tǒng)所屬企業(yè)都沒有納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的范疇,。
得益于金融危機,，中國的銀行一舉成為全球最賺錢的銀行,，2010年，全國銀行業(yè)的利潤高達8000億,，但由于金融企業(yè)并未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算,，意味著這8000億之巨的利潤和全民依然沒有直接關(guān)系；其三,，一方面是壟斷國企獨享巨額的利潤,，另一方面，一旦央企出現(xiàn)虧損,，中央財政依然要為這些企業(yè)輸血,，以2008年的電力行業(yè)、2009年的中國航空業(yè)為例,，在它們出現(xiàn)巨虧的情況下,，中央財政不得不拿出大筆的錢為它們補窟窿�,？芍^延續(xù)了以前虧損由全民買單,，而一旦賺錢又和全民沒有關(guān)系的傳統(tǒng)。
根據(jù)國資委有關(guān)負責人最新披露,，央企今年的利潤總額將突破1萬億大關(guān),，即使按照調(diào)整后的標準計算，中央企業(yè)上繳國庫的利潤總額肯定不會超過1千億,，大量的利潤依舊留給了企業(yè),。這種低比例的上繳紅利，不僅無法在理論上自圓其說,，全球的國有企業(yè),，幾乎沒有聽說不上繳紅利的，在1994年之前,，國企上繳利稅的比例高達55%,，而從國外的情況看，法國國有企業(yè)向國家上繳紅利的比例高達50%,，比利時,、丹麥等國最低上繳比例也高達三分之一。
對于中央企業(yè)上繳紅利的比例,，曾經(jīng)有方案建議提高至30%,。15%的上繳比例既不符合央企利潤暴增的現(xiàn)實，更不利于體現(xiàn)全民共有的性質(zhì),，在某種程度上惡化了收入分配的格局,。
基于此，我們建議繼續(xù)大幅度提高央企上繳紅利的比例，對于石油,、煙草等壟斷企業(yè),，可考慮將其上繳紅利比例至少提高至30%，同時,，逐步擴大上繳紅利的企業(yè)的范圍,，盡可能地將更多的企業(yè)，特別是金融企業(yè),、鐵路等利潤不菲的企業(yè)納入上繳范圍,，通過它們收繳的紅利，用以彌補社保等民生領(lǐng)域的欠缺,，而對于那些根本就不賺錢的企業(yè),，應(yīng)該加快退出的步伐，不要用納稅人的錢來養(yǎng)著這些企業(yè),。
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