|
最新一批納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍企業(yè)名單,，以及上調(diào)后的央企“紅利”征繳比例,，昨日于財政部網(wǎng)站出爐。名單顯示,，包括教育部所屬的高校校辦企業(yè)等近700家企業(yè)進入到新名單,。而在新調(diào)整的“紅利”上繳比例里，大部分央企均有不同幅度的提高，其中煙草,、石油石化,、電信、電力等壟斷型央企上繳比例從10%提高到15%,。（2010年12月31日《第一財經(jīng)日報》）
壟斷型央企紅利上繳比例,，從10%提高到15%，這是看得見的進步,。近幾年,，央企上繳分紅不足，是為坊間詬病的一大焦點話題,。前不久,，就連亞洲開發(fā)銀行在其發(fā)布的《2010亞洲發(fā)展展望更新》中也認為，目前中國央企給國家分紅不足,，使得不斷增長的利潤并沒有通過再分配回饋給社會,。
其實，央企上繳分紅何止不足,，曾經(jīng),，它們不用上繳紅利。眾所周知,，自1994年我國推行分稅制度改革之后,，國有企業(yè)長達13年不上繳利潤。直到2007年,，國家推出《央企國有資本收益收取管理辦法》,，國企才結(jié)束“只繳稅收、不繳紅利”的歷史,。盡管如此,，央企上繳紅利之低，令人尷尬,�,！堆肫髧匈Y本收益收取管理辦法》規(guī)定，國企上繳利潤比例有三類：第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè),，上交比例為凈利潤的10％,；第二類為一般競爭性行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的5％,；第三類為國家政策性企業(yè),，暫緩3年上交或者免交。
很顯然,，央企利潤驚人的現(xiàn)實語境中,，無論10%還是5%的紅利上繳比例,，都不算高。日前,，國資委副主任黃淑和透露,，預計央企2010年實現(xiàn)利潤超過1萬億元，達到歷史最高水平,。這一業(yè)績與2009年央企7977.2億元的利潤相比,，同比增長了25.3%,。利潤如此豐厚,，多上繳紅利是題中應有之義。
如今,，壟斷型央企紅利上繳比例,，從10%提高到15%，這無疑令人欣慰,，當然僅僅提高5%的比例,，仍然與公眾期待相差甚遠。
筆者認為,，一方面,，固然要繼續(xù)提高央企紅利的上繳比例，另一方面,，尤其需要理清的是,，央企上繳的紅利用于何處？之所以非要“斤斤計較”紅利用于何處,，是因為現(xiàn)實境況不容樂觀,。據(jù)財政部專家陳少強統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，兩年半來,，國企上繳的相關(guān)紅利1861.4億,，其中68%用于國有企業(yè)注冊資本金和重組改建，19%用于災后重建,，6%用于扶貧脫困,，只有不到1%的部分和社會保障有關(guān)（見2010年9月1日《21世紀經(jīng)濟報道》）。無獨有偶,，此前也有報道指出,，國企上繳的為數(shù)不多的紅利，有很大一部分比例又回流于國企,，比如,，對石油巨頭的巨額補貼、為東航的大規(guī)模注資皆來源于此,。
這組數(shù)據(jù)令人悲從中來,。一方面國企上繳的紅利與其利潤相比微乎其微,，與發(fā)達國家相比也相形見絀——不少國家的國企，分紅水平高的達到盈利的80%-90%,，一般為盈利的1/3至2/3,。另一方面上繳的紅利，又通過另一種方式回到自己身上,，這種左兜裝右兜的做法有何意義,？
國企者，國家的企業(yè)也,，全體國民都是其出資人,，還利于民、讓利于民是其存在的邏輯基礎(chǔ),，豈能暴得大利之后自我分肥,？事實上，不少壟斷央企以待遇優(yōu)厚,、福利豐裕而著稱,，其高管薪酬驚人，口袋鼓鼓,，其來源自然是日進斗金的畸高利潤,。當前，行業(yè)收入差距過大,，貧富懸殊令人擔憂,，即與“國有企業(yè)給國家分紅不足，使得不斷增長的利潤并沒有通過再分配回饋給社會”有一定關(guān)系,。再說,，央企之所以能夠暴得大利，與央企背靠壟斷大樹,，與國家的支持難脫干系,，既然如此，回饋給國人更是名正言順,。
因此,，國企要交紅利，更要紅利用之于民,。如何用之于民,？很簡單，將紅利用之于公共保障,，數(shù)據(jù)顯示,，目前，我國教育,、衛(wèi)生,、社會保障等公共方面的開支僅相當于GDP的6%,，而發(fā)達國家該比重高達28%。因此,，大幅提高公共福利,、社會保障支出在財政支出中的比例，是今后財政制度改革中的重點,，央企分紅更多地用于此類支出,，有利于這一過程的推進。
|