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最新一批納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍企業(yè)名單，以及上調(diào)后的央企“紅利”征繳比例,，昨日于財(cái)政部網(wǎng)站出爐,。名單顯示，包括教育部所屬的高校校辦企業(yè)等近700家企業(yè)進(jìn)入到新名單,。而在新調(diào)整的“紅利”上繳比例里,，大部分央企均有不同幅度的提高，其中煙草,、石油石化,、電信,、電力等壟斷型央企上繳比例從10%提高到15%。（2010年12月31日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）
壟斷型央企紅利上繳比例,，從10%提高到15%,，這是看得見的進(jìn)步。近幾年,，央企上繳分紅不足,，是為坊間詬病的一大焦點(diǎn)話題。前不久,，就連亞洲開發(fā)銀行在其發(fā)布的《2010亞洲發(fā)展展望更新》中也認(rèn)為,，目前中國央企給國家分紅不足，使得不斷增長的利潤并沒有通過再分配回饋給社會(huì),。
其實(shí),，央企上繳分紅何止不足，曾經(jīng),，它們不用上繳紅利,。眾所周知，自1994年我國推行分稅制度改革之后,，國有企業(yè)長達(dá)13年不上繳利潤,。直到2007年，國家推出《央企國有資本收益收取管理辦法》,，國企才結(jié)束“只繳稅收,、不繳紅利”的歷史。盡管如此,，央企上繳紅利之低,，令人尷尬�,！堆肫髧匈Y本收益收取管理辦法》規(guī)定,，國企上繳利潤比例有三類：第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的10％,；第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè),，上交比例為凈利潤的5％；第三類為國家政策性企業(yè),，暫緩3年上交或者免交,。
很顯然，央企利潤驚人的現(xiàn)實(shí)語境中,，無論10%還是5%的紅利上繳比例,，都不算高。日前，國資委副主任黃淑和透露,，預(yù)計(jì)央企2010年實(shí)現(xiàn)利潤超過1萬億元,，達(dá)到歷史最高水平。這一業(yè)績與2009年央企7977.2億元的利潤相比,，同比增長了25.3%,。利潤如此豐厚，多上繳紅利是題中應(yīng)有之義,。
如今,，壟斷型央企紅利上繳比例，從10%提高到15%,，這無疑令人欣慰,，當(dāng)然僅僅提高5%的比例，仍然與公眾期待相差甚遠(yuǎn),。
筆者認(rèn)為，一方面,，固然要繼續(xù)提高央企紅利的上繳比例,，另一方面，尤其需要理清的是,，央企上繳的紅利用于何處,？之所以非要“斤斤計(jì)較”紅利用于何處，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)境況不容樂觀,。據(jù)財(cái)政部專家陳少強(qiáng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，兩年半來，國企上繳的相關(guān)紅利1861.4億,，其中68%用于國有企業(yè)注冊(cè)資本金和重組改建,，19%用于災(zāi)后重建，6%用于扶貧脫困,，只有不到1%的部分和社會(huì)保障有關(guān)（見2010年9月1日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）,。無獨(dú)有偶，此前也有報(bào)道指出,，國企上繳的為數(shù)不多的紅利,，有很大一部分比例又回流于國企，比如,，對(duì)石油巨頭的巨額補(bǔ)貼,、為東航的大規(guī)模注資皆來源于此。
這組數(shù)據(jù)令人悲從中來,。一方面國企上繳的紅利與其利潤相比微乎其微,，與發(fā)達(dá)國家相比也相形見絀——不少國家的國企，分紅水平高的達(dá)到盈利的80%-90%，一般為盈利的1/3至2/3,。另一方面上繳的紅利,，又通過另一種方式回到自己身上，這種左兜裝右兜的做法有何意義,？
國企者,，國家的企業(yè)也，全體國民都是其出資人,，還利于民,、讓利于民是其存在的邏輯基礎(chǔ)，豈能暴得大利之后自我分肥,？事實(shí)上,，不少壟斷央企以待遇優(yōu)厚、福利豐裕而著稱,，其高管薪酬驚人,，口袋鼓鼓，其來源自然是日進(jìn)斗金的畸高利潤,。當(dāng)前,，行業(yè)收入差距過大，貧富懸殊令人擔(dān)憂,，即與“國有企業(yè)給國家分紅不足,，使得不斷增長的利潤并沒有通過再分配回饋給社會(huì)”有一定關(guān)系。再說,，央企之所以能夠暴得大利,，與央企背靠壟斷大樹，與國家的支持難脫干系,，既然如此,，回饋給國人更是名正言順。
因此,，國企要交紅利,，更要紅利用之于民。如何用之于民,？很簡單,，將紅利用之于公共保障，數(shù)據(jù)顯示,，目前,，我國教育、衛(wèi)生,、社會(huì)保障等公共方面的開支僅相當(dāng)于GDP的6%,，而發(fā)達(dá)國家該比重高達(dá)28%。因此，大幅提高公共福利,、社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例,，是今后財(cái)政制度改革中的重點(diǎn)，央企分紅更多地用于此類支出,，有利于這一過程的推進(jìn),。
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