|
改革開放三十多年來,，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的成就,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了年均近10%的增長速度,，一舉成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的“領(lǐng)頭羊”,。但是,，我們也應(yīng)該看到,，市場經(jīng)濟(jì)體制的不平衡發(fā)展,，特別是商品市場和要素市場發(fā)展的不均衡,，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙,。
一方面,，商品市場發(fā)展迅速，基本發(fā)育成熟,。目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指令性計(jì)劃已全部取消,，工業(yè)品生產(chǎn)的指令性計(jì)劃只限于少數(shù)幾種。市場調(diào)節(jié)價(jià)在社會(huì)商品零售總額,、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中所占的比例均已超過90%,。
另一方面,，要素市場發(fā)展卻要相對(duì)緩慢，并已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條“短腿”,。要素市場主要包括勞動(dòng)力市場,、資本市場和土地市場，這是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本條件,，也是保證經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ),。
不僅如此，要素市場的發(fā)育程度還決定了分配狀況,。在要素市場發(fā)育不健全的情況下,，收入分配同樣會(huì)受到負(fù)面影響，這也是導(dǎo)致貧富懸殊的重要原因,。
具體來說,，我國要素市場發(fā)展的滯后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先,，勞動(dòng)力市場發(fā)育不健全,。從形式上看，我國的勞動(dòng)力市場建設(shè)取得了很大的發(fā)展,。比如勞動(dòng)力從過去的不能流動(dòng)到基本實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng),。目前，我國的流動(dòng)勞動(dòng)力已經(jīng)超過了2億,，主要以農(nóng)村剩余為主體,。近十年來，隨著大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生也加入了流動(dòng)人口就業(yè)的大軍中,。毫無疑問，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)大大提高了勞動(dòng)力的配置效率,，不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,，也使流動(dòng)群體得到了更高的收入。
但是,，中國的勞動(dòng)力市場依然是一個(gè)典型的“二元”勞動(dòng)力市場,，由于不完善的戶籍制度、人事制度,、經(jīng)濟(jì)體制等制度層面上的原因,，勞動(dòng)力市場被分割成高級(jí)勞動(dòng)力市場(如大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等)和低級(jí)勞動(dòng)力市場(如農(nóng)村,、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等),。
一般來說，在高級(jí)勞動(dòng)力市場中，勞動(dòng)者工資較高,，福利待遇較好,，升遷機(jī)會(huì)較多；在低級(jí)勞動(dòng)力市場中,，勞動(dòng)者的工資較低，福利待遇較差,，升遷的機(jī)會(huì)也較少,。在分割的勞動(dòng)力市場中，勞動(dòng)力在兩類市場之間難以流動(dòng),，即使流動(dòng)也是成本十分高昂,。
更為重要的是，勞動(dòng)力市場的價(jià)格決定也由于制度性障礙而出現(xiàn)了扭曲,，就業(yè)歧視和分配不公現(xiàn)象嚴(yán)重,。就業(yè)歧視有多種表現(xiàn)形式，如性別歧視,、身份歧視,、身體歧視、地域歧視等,。其中又以戶籍制度造成的身份歧視尤為嚴(yán)重,，其受害者主要包括農(nóng)民工和沒有本地戶口的“蟻?zhàn)濉薄?BR> 其次，資本市場功能不完善,。資本市場既是籌集資金的重要渠道,，又是資源合理配置的有效場所。從理論上來說,，利率作為資本市場的價(jià)格“信號(hào)燈”,，應(yīng)該由資本市場的供給和需求所決定。如果利率這個(gè)價(jià)格“信號(hào)燈”失靈,，那么不僅會(huì)導(dǎo)致資本市場資源配置的不合理,，還會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控決策的失誤。
長期以來,，我國的利率水平低于正常的市場利率水平,，導(dǎo)致對(duì)資本的過度需求。一般認(rèn)為,，民間借貸利率由于市場化程度比較高,，因而更能反應(yīng)資本的實(shí)際價(jià)格。按照規(guī)定,，民間貸款利率最高不超過基準(zhǔn)利率的4倍,，但在實(shí)際中利率水平往往要超過這個(gè)限度。
利率水平偏低帶來了一系列問題。由于利率水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)和實(shí)物投資的預(yù)期回報(bào)率,，這種差異是造成過度投資和房地產(chǎn)投機(jī)的根本動(dòng)力,。此外，利率偏低還導(dǎo)致了資本使用效率的下降,，各種各樣的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,。
最后，土地市場仍不規(guī)范,。中國的土地市場是一個(gè)典型的賣方壟斷市場,，離真正的市場化目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。表面上看,，自2004年開始實(shí)行土地“招拍掛”制度后,，土地的價(jià)格是由自由競拍而得，其實(shí)不然,。由于土地的國有制,，其供給量往往取決于政府的偏好。更為嚴(yán)重的是,，現(xiàn)行的地方財(cái)政體制嚴(yán)重依賴于土地的出讓金,，即是一種典型的“土地財(cái)政”。土地出讓金本來屬于政府的預(yù)算外收入,，也被稱作“第二財(cái)政”,。
不過，在不少地方,，“第二財(cái)政”早已取代“第一財(cái)政”而成為地方政府的主要收入來源,。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方,，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%,，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。這樣,，地方政府就可以通過控制土地的供應(yīng)速度和面積,，從而掌控土地價(jià)格的變動(dòng)。而實(shí)際上,，為了維持更高的地價(jià)以獲得更多的土地出讓金,，地方政府的供地計(jì)劃大多不能完成。
要素市場的不完善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用,。事實(shí)上,，要素市場的變動(dòng)直接影響拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。
其一,，勞動(dòng)力市場的發(fā)育不健全使得大多數(shù)普通勞動(dòng)者工資水平低下,，在整個(gè)國民收入分配中,，勞動(dòng)的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如資本的份額高。這就制約了全社會(huì)消費(fèi)水平的提高,。而在國內(nèi)消費(fèi)水平遲遲不能得到有效提高的情況下,，不得不過分地依賴國外的消費(fèi)需求，這樣出口超過進(jìn)口并形成巨額外貿(mào)順差就不可避免,。
其二,，資本市場的不健全導(dǎo)致對(duì)資本的過度需求，低利率政策為形成龐大的投資需求創(chuàng)造了條件,，這也是長期以來投資能夠充當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的重要原因,。值得關(guān)注的是，我國地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹也與廉價(jià)資本有直接關(guān)系,，而這使得目前央行動(dòng)用利率工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)左右為難,。
其三,，土地制度的不完善成了強(qiáng)化土地財(cái)政,、推高房價(jià)的根源。高房價(jià)不僅抑制的是消費(fèi)者當(dāng)前的消費(fèi),，也對(duì)未來的消費(fèi)產(chǎn)生不利影響,。
由此可見，要素市場的“半拉子市場化”已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度性因素,。因此,，在明年以及未來的“十二五”期間，必須將制度建設(shè)放在首要位置,，將制度創(chuàng)新和制度變遷當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要?jiǎng)恿�,。在要素市場建設(shè)方面，必須消除各種制度性障礙,，盡快建立起勞動(dòng),、資本和土地能夠自由流動(dòng)，其價(jià)格能夠主要由市場供求決定的機(jī)制,。
在勞動(dòng)力市場方面,，勞動(dòng)力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最基本要素之一，其數(shù)量,、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化無疑是影響未來經(jīng)濟(jì)長期增長的重要變量,，而勞動(dòng)力市場的公平狀況不但會(huì)對(duì)勞動(dòng)者本身造成影響，更會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長產(chǎn)生重大沖擊,。因此,，加快戶籍制度改革的步伐，消除就業(yè)歧視,，構(gòu)建統(tǒng)一,、公平的勞動(dòng)力市場,，是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的“必修課”。
在資本市場方面,，加快利率市場化改革,，使金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的能力。按照央行行長周小川的說法,，利率市場化是一個(gè)過程,，需要培育各方面的條件，下一步要根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求,，劃定范圍,，提供激勵(lì)機(jī)制，有規(guī)劃,、有步驟,、堅(jiān)定不移地推動(dòng)利率市場化。
同時(shí),，在利率市場化的過程中,，必須建立一套適宜而謹(jǐn)慎的管理制度，制定高質(zhì)量的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行嚴(yán)格高效的銀行監(jiān)督,，評(píng)估銀行風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)利率放開后的金融體系成功地發(fā)揮作用非常重要,。
在土地制度方面,，首先要解決的就是地方政府的“土地財(cái)政”問題。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配的原則,，重新劃分中央和地方的財(cái)政收入比例,。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限,，培育地方支柱稅源,。改革現(xiàn)行的土地“招拍掛”制度，變單純的“價(jià)高者得”為“綜合條件最優(yōu)者得”,。
同時(shí)嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積,，限制企業(yè)拿地規(guī)模，促進(jìn)盡快形成有效供應(yīng),，防止開發(fā)企業(yè)囤地,。大膽探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的方式方法，如果這項(xiàng)改革能取得突破,，那么土地供應(yīng)緊張的格局將有效緩解,，地價(jià)以及房價(jià)高企不下的局面就能打破。
|