|
改革開(kāi)放三十多年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的成就,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了年均近10%的增長(zhǎng)速度，一舉成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭羊”,。但是,，我們也應(yīng)該看到,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不平衡發(fā)展，特別是商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)發(fā)展的不均衡,，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙,。
一方面，商品市場(chǎng)發(fā)展迅速,，基本發(fā)育成熟,。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指令性計(jì)劃已全部取消，工業(yè)品生產(chǎn)的指令性計(jì)劃只限于少數(shù)幾種,。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在社會(huì)商品零售總額,、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷售總額中所占的比例均已超過(guò)90%。
另一方面,，要素市場(chǎng)發(fā)展卻要相對(duì)緩慢,，并已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條“短腿”。要素市場(chǎng)主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng),、資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本條件,，也是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ),。
不僅如此，要素市場(chǎng)的發(fā)育程度還決定了分配狀況。在要素市場(chǎng)發(fā)育不健全的情況下,，收入分配同樣會(huì)受到負(fù)面影響,，這也是導(dǎo)致貧富懸殊的重要原因。
具體來(lái)說(shuō),，我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展的滯后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。
首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全,。從形式上看,，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得了很大的發(fā)展。比如勞動(dòng)力從過(guò)去的不能流動(dòng)到基本實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng),。目前,，我國(guó)的流動(dòng)勞動(dòng)力已經(jīng)超過(guò)了2億，主要以農(nóng)村剩余為主體,。近十年來(lái),，隨著大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生也加入了流動(dòng)人口就業(yè)的大軍中,。毫無(wú)疑問(wèn),，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)大大提高了勞動(dòng)力的配置效率，不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,，也使流動(dòng)群體得到了更高的收入,。
但是，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)依然是一個(gè)典型的“二元”勞動(dòng)力市場(chǎng),，由于不完善的戶籍制度,、人事制度、經(jīng)濟(jì)體制等制度層面上的原因,，勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割成高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)(如大城市,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等)和低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)(如農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等),。
一般來(lái)說(shuō),，在高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者工資較高,，福利待遇較好,，升遷機(jī)會(huì)較多；在低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中,，勞動(dòng)者的工資較低,，福利待遇較差，升遷的機(jī)會(huì)也較少,。在分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)中,，勞動(dòng)力在兩類市場(chǎng)之間難以流動(dòng),，即使流動(dòng)也是成本十分高昂。
更為重要的是,，勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格決定也由于制度性障礙而出現(xiàn)了扭曲,，就業(yè)歧視和分配不公現(xiàn)象嚴(yán)重。就業(yè)歧視有多種表現(xiàn)形式,，如性別歧視,、身份歧視、身體歧視,、地域歧視等,。其中又以戶籍制度造成的身份歧視尤為嚴(yán)重，其受害者主要包括農(nóng)民工和沒(méi)有本地戶口的“蟻?zhàn)濉薄?BR> 其次,，資本市場(chǎng)功能不完善,。資本市場(chǎng)既是籌集資金的重要渠道，又是資源合理配置的有效場(chǎng)所,。從理論上來(lái)說(shuō),，利率作為資本市場(chǎng)的價(jià)格“信號(hào)燈”，應(yīng)該由資本市場(chǎng)的供給和需求所決定,。如果利率這個(gè)價(jià)格“信號(hào)燈”失靈,，那么不僅會(huì)導(dǎo)致資本市場(chǎng)資源配置的不合理，還會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控決策的失誤,。
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)的利率水平低于正常的市場(chǎng)利率水平，導(dǎo)致對(duì)資本的過(guò)度需求,。一般認(rèn)為,，民間借貸利率由于市場(chǎng)化程度比較高，因而更能反應(yīng)資本的實(shí)際價(jià)格,。按照規(guī)定,，民間貸款利率最高不超過(guò)基準(zhǔn)利率的4倍，但在實(shí)際中利率水平往往要超過(guò)這個(gè)限度,。
利率水平偏低帶來(lái)了一系列問(wèn)題,。由于利率水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)和實(shí)物投資的預(yù)期回報(bào)率，這種差異是造成過(guò)度投資和房地產(chǎn)投機(jī)的根本動(dòng)力,。此外,，利率偏低還導(dǎo)致了資本使用效率的下降，各種各樣的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,。
最后,，土地市場(chǎng)仍不規(guī)范。中國(guó)的土地市場(chǎng)是一個(gè)典型的賣方壟斷市場(chǎng),，離真正的市場(chǎng)化目標(biāo)相距甚遠(yuǎn),。表面上看,，自2004年開(kāi)始實(shí)行土地“招拍掛”制度后，土地的價(jià)格是由自由競(jìng)拍而得,，其實(shí)不然。由于土地的國(guó)有制,，其供給量往往取決于政府的偏好,。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)行的地方財(cái)政體制嚴(yán)重依賴于土地的出讓金,，即是一種典型的“土地財(cái)政”,。土地出讓金本來(lái)屬于政府的預(yù)算外收入，也被稱作“第二財(cái)政”,。
不過(guò),，在不少地方，“第二財(cái)政”早已取代“第一財(cái)政”而成為地方政府的主要收入來(lái)源,。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示,，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%,，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上,。這樣，地方政府就可以通過(guò)控制土地的供應(yīng)速度和面積,，從而掌控土地價(jià)格的變動(dòng),。而實(shí)際上，為了維持更高的地價(jià)以獲得更多的土地出讓金,，地方政府的供地計(jì)劃大多不能完成,。
要素市場(chǎng)的不完善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。事實(shí)上,，要素市場(chǎng)的變動(dòng)直接影響拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”,。
其一，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育不健全使得大多數(shù)普通勞動(dòng)者工資水平低下,，在整個(gè)國(guó)民收入分配中,，勞動(dòng)的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如資本的份額高。這就制約了全社會(huì)消費(fèi)水平的提高,。而在國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平遲遲不能得到有效提高的情況下,，不得不過(guò)分地依賴國(guó)外的消費(fèi)需求，這樣出口超過(guò)進(jìn)口并形成巨額外貿(mào)順差就不可避免,。
其二,，資本市場(chǎng)的不健全導(dǎo)致對(duì)資本的過(guò)度需求，低利率政策為形成龐大的投資需求創(chuàng)造了條件,，這也是長(zhǎng)期以來(lái)投資能夠充當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的重要原因,。值得關(guān)注的是,，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹也與廉價(jià)資本有直接關(guān)系，而這使得目前央行動(dòng)用利率工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)左右為難,。
其三,，土地制度的不完善成了強(qiáng)化土地財(cái)政、推高房?jī)r(jià)的根源,。高房?jī)r(jià)不僅抑制的是消費(fèi)者當(dāng)前的消費(fèi),，也對(duì)未來(lái)的消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。
由此可見(jiàn),，要素市場(chǎng)的“半拉子市場(chǎng)化”已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度性因素,。因此，在明年以及未來(lái)的“十二五”期間,，必須將制度建設(shè)放在首要位置,，將制度創(chuàng)新和制度變遷當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要?jiǎng)恿ΑＴ谝厥袌?chǎng)建設(shè)方面,，必須消除各種制度性障礙,，盡快建立起勞動(dòng)、資本和土地能夠自由流動(dòng),，其價(jià)格能夠主要由市場(chǎng)供求決定的機(jī)制,。
在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，勞動(dòng)力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最基本要素之一,，其數(shù)量,、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化無(wú)疑是影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要變量，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平狀況不但會(huì)對(duì)勞動(dòng)者本身造成影響,，更會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大沖擊,。因此，加快戶籍制度改革的步伐,，消除就業(yè)歧視,，構(gòu)建統(tǒng)一、公平的勞動(dòng)力市場(chǎng),，是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的“必修課”,。
在資本市場(chǎng)方面，加快利率市場(chǎng)化改革,，使金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的能力,。按照央行行長(zhǎng)周小川的說(shuō)法，利率市場(chǎng)化是一個(gè)過(guò)程,，需要培育各方面的條件,，下一步要根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，劃定范圍，提供激勵(lì)機(jī)制,，有規(guī)劃,、有步驟、堅(jiān)定不移地推動(dòng)利率市場(chǎng)化,。
同時(shí),，在利率市場(chǎng)化的過(guò)程中，必須建立一套適宜而謹(jǐn)慎的管理制度,，制定高質(zhì)量的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行嚴(yán)格高效的銀行監(jiān)督，評(píng)估銀行風(fēng)險(xiǎn),。這對(duì)利率放開(kāi)后的金融體系成功地發(fā)揮作用非常重要。
在土地制度方面,，首先要解決的就是地方政府的“土地財(cái)政”問(wèn)題,。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配的原則，重新劃分中央和地方的財(cái)政收入比例,。在統(tǒng)一稅政的前提下,，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源,。改革現(xiàn)行的土地“招拍掛”制度,，變單純的“價(jià)高者得”為“綜合條件最優(yōu)者得”。
同時(shí)嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積,，限制企業(yè)拿地規(guī)模,，促進(jìn)盡快形成有效供應(yīng)，防止開(kāi)發(fā)企業(yè)囤地,。大膽探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的方式方法,，如果這項(xiàng)改革能取得突破，那么土地供應(yīng)緊張的格局將有效緩解,，地價(jià)以及房?jī)r(jià)高企不下的局面就能打破,。
|