|
全國財政收入似乎與“8”結(jié)下了不解之緣,。近日,，全國財政工作會議再次為2011年的預計財政收入設(shè)下了增長8％的閥值，即88910億元,，該增幅與GDP同步,。（據(jù)12月28日《21世紀經(jīng)濟報道》）
這是全球金融危機以來,，財政部連續(xù)三年把全國財政收入增長率預設(shè)為8％。實際情況卻是,，2009年全國財政收入的增長為11.7％,，為68477億元；而今年前11個月全國財政收入增長21.1％,，至76740億元,，提前超額完成了兩會審議通過的財政預算報告所設(shè)定的73930億元之目標。
需要指出的是,，其一,，財政收入增速與GDP增速都是一個相對值概念，而非實際絕對值,。如今年對財政收入增長較大的稅種,，其基數(shù)較高，可能明年不會再出現(xiàn)較大的增速,。其二,，目前推動全國財政收入增長的最突出變量是非稅收收入。在樓市調(diào)控下,，高價地的出現(xiàn)不是一個可以確定的事件,。因此，地方財政收入增長也充滿了變數(shù),。
但即便基數(shù)高,、變數(shù)大，明年的全國財政收入增幅仍可能會高于預設(shè)增幅,。因為長期以來幾乎每年的財政收入預設(shè)增長率都要顯著低于實際增長率,。另外，相對于GDP以不變值為基準,，政府財政收入是以現(xiàn)值計提,，即財政收入實際上內(nèi)含有通脹率。如若明年的GDP增速預定為8％,，PPI或者GDP縮減（平減）指數(shù)預定為4％,，那么在其他條件不發(fā)生顯著變化下，明年的全國財政收入大致會在12％左右,。當然實際的財政收入要高于這個預測值,，如2009年的GDP是8.7％，CPI為－0.7%,，而當年的財政收入為11.7％,。
令人迷思的關(guān)鍵問題尚不止這個預設(shè)閥值是否保守，而是財政部如此保守的8％情結(jié)背后，牽涉到政府管理能力績效和財政預算績效的評價,、財政預算收支的科學合理性,，以及如此“保守”的預算所帶來的年底財政突擊花錢痼疾等問題。
無需諱言,，當前中國實行的是以部門預算為主的量入為出,、適度赤字的財政預算理念。預算收支合理與否將直接決定著各級政府部門執(zhí)政績效和預算績效,。如財政預算收入過于保守,，預算支出將在赤字率下量入為出，將不可避免地出現(xiàn)預算支出的不合理分配,。
事實上,，最容易受到擠壓的是如社保福利、醫(yī)療,、教育等公共服務部門,，畢竟，當前財政支出更傾向于增長效應,，而非保障效應,，這就導致不容易產(chǎn)生增長效應的部門在財政預算支出的分配中優(yōu)勢不足。
因此,，首當其沖的是需要改革當前部門預算為主的格局,，構(gòu)建和完善國家會計制度，并盡快推出政府財務報表體系,，透明化政府資產(chǎn)負債表,、現(xiàn)金流量表等，使社會各界能夠如看企業(yè)資產(chǎn)負債表一樣有效解讀出政府的收支狀況,，以及政府財政預算績效和政府管理績效。
同時,，當前《預算法》和《預算法實施條例》規(guī)定,，政府超收收入的使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報告全國人大,。這種政府預算體制,，誘使一些部門傾向于低估財政收入而高估財政支出。導致更多的財政超收收入,，而這部分收入的支出無需向人大報批,，從而導致各級政府部門年底突擊花錢的長期痼疾。如近期頻頻被曝光的采購iPod當U盤,，采購iPhone
4當警務通,，采購4萬元筆記本電腦等，背后無不是錢沒“按時”花完導致的。
全國人大若能通過修改《預算法》收回財政超收收入的政府自由支配權(quán),，并通過立法推進政府會計制度的建構(gòu),，那么至少可以從制度上為這種低保財政收入和年底突擊花錢現(xiàn)象設(shè)定限制。當然,，為避免政府各部門私設(shè)小金庫,，全國人大可以通過立法賦予國家審計署獨立于政府的功能，以加強其對政府財政審計,、政府績效審計的獨立性,。
|