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全國財政收入似乎與“8”結(jié)下了不解之緣,。近日，全國財政工作會議再次為2011年的預(yù)計財政收入設(shè)下了增長8％的閥值,，即88910億元,，該增幅與GDP同步。（據(jù)12月28日《21世紀經(jīng)濟報道》）
這是全球金融危機以來,，財政部連續(xù)三年把全國財政收入增長率預(yù)設(shè)為8％,。實際情況卻是，2009年全國財政收入的增長為11.7％,，為68477億元,；而今年前11個月全國財政收入增長21.1％，至76740億元,，提前超額完成了兩會審議通過的財政預(yù)算報告所設(shè)定的73930億元之目標,。
需要指出的是,，其一,，財政收入增速與GDP增速都是一個相對值概念，而非實際絕對值,。如今年對財政收入增長較大的稅種,，其基數(shù)較高，可能明年不會再出現(xiàn)較大的增速,。其二,，目前推動全國財政收入增長的最突出變量是非稅收收入。在樓市調(diào)控下,，高價地的出現(xiàn)不是一個可以確定的事件,。因此，地方財政收入增長也充滿了變數(shù),。
但即便基數(shù)高,、變數(shù)大，明年的全國財政收入增幅仍可能會高于預(yù)設(shè)增幅,。因為長期以來幾乎每年的財政收入預(yù)設(shè)增長率都要顯著低于實際增長率,。另外，相對于GDP以不變值為基準,，政府財政收入是以現(xiàn)值計提,，即財政收入實際上內(nèi)含有通脹率。如若明年的GDP增速預(yù)定為8％,，PPI或者GDP縮減（平減）指數(shù)預(yù)定為4％,，那么在其他條件不發(fā)生顯著變化下，明年的全國財政收入大致會在12％左右。當然實際的財政收入要高于這個預(yù)測值,，如2009年的GDP是8.7％,，CPI為－0.7%，而當年的財政收入為11.7％,。
令人迷思的關(guān)鍵問題尚不止這個預(yù)設(shè)閥值是否保守,，而是財政部如此保守的8％情結(jié)背后，牽涉到政府管理能力績效和財政預(yù)算績效的評價,、財政預(yù)算收支的科學合理性,，以及如此“保守”的預(yù)算所帶來的年底財政突擊花錢痼疾等問題。
無需諱言,，當前中國實行的是以部門預(yù)算為主的量入為出,、適度赤字的財政預(yù)算理念。預(yù)算收支合理與否將直接決定著各級政府部門執(zhí)政績效和預(yù)算績效,。如財政預(yù)算收入過于保守,，預(yù)算支出將在赤字率下量入為出，將不可避免地出現(xiàn)預(yù)算支出的不合理分配,。
事實上,，最容易受到擠壓的是如社保福利、醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)部門,，畢竟，當前財政支出更傾向于增長效應(yīng),，而非保障效應(yīng),，這就導(dǎo)致不容易產(chǎn)生增長效應(yīng)的部門在財政預(yù)算支出的分配中優(yōu)勢不足。
因此,，首當其沖的是需要改革當前部門預(yù)算為主的格局,，構(gòu)建和完善國家會計制度，并盡快推出政府財務(wù)報表體系,，透明化政府資產(chǎn)負債表,、現(xiàn)金流量表等，使社會各界能夠如看企業(yè)資產(chǎn)負債表一樣有效解讀出政府的收支狀況,，以及政府財政預(yù)算績效和政府管理績效,。
同時，當前《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》規(guī)定,，政府超收收入的使用由政府自行決定,，只需將執(zhí)行結(jié)果報告全國人大。這種政府預(yù)算體制,，誘使一些部門傾向于低估財政收入而高估財政支出,。導(dǎo)致更多的財政超收收入,，而這部分收入的支出無需向人大報批，從而導(dǎo)致各級政府部門年底突擊花錢的長期痼疾,。如近期頻頻被曝光的采購iPod當U盤,，采購iPhone
4當警務(wù)通，采購4萬元筆記本電腦等,，背后無不是錢沒“按時”花完導(dǎo)致的,。
全國人大若能通過修改《預(yù)算法》收回財政超收收入的政府自由支配權(quán)，并通過立法推進政府會計制度的建構(gòu),，那么至少可以從制度上為這種低保財政收入和年底突擊花錢現(xiàn)象設(shè)定限制,。當然，為避免政府各部門私設(shè)小金庫,，全國人大可以通過立法賦予國家審計署獨立于政府的功能,，以加強其對政府財政審計、政府績效審計的獨立性,。
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