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全國財政收入似乎與“8”結(jié)下了不解之緣,。近日,，全國財政工作會議再次為2011年的預(yù)計財政收入設(shè)下了增長8％的閥值,，即88910億元,，該增幅與GDP同步,。（據(jù)12月28日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》）
這是全球金融危機(jī)以來,，財政部連續(xù)三年把全國財政收入增長率預(yù)設(shè)為8％,。實(shí)際情況卻是,，2009年全國財政收入的增長為11.7％，為68477億元,；而今年前11個月全國財政收入增長21.1％,，至76740億元，提前超額完成了兩會審議通過的財政預(yù)算報告所設(shè)定的73930億元之目標(biāo),。
需要指出的是,，其一，財政收入增速與GDP增速都是一個相對值概念,，而非實(shí)際絕對值,。如今年對財政收入增長較大的稅種，其基數(shù)較高,，可能明年不會再出現(xiàn)較大的增速,。其二，目前推動全國財政收入增長的最突出變量是非稅收收入,。在樓市調(diào)控下,，高價地的出現(xiàn)不是一個可以確定的事件。因此,，地方財政收入增長也充滿了變數(shù),。
但即便基數(shù)高、變數(shù)大,，明年的全國財政收入增幅仍可能會高于預(yù)設(shè)增幅,。因?yàn)殚L期以來幾乎每年的財政收入預(yù)設(shè)增長率都要顯著低于實(shí)際增長率。另外,，相對于GDP以不變值為基準(zhǔn),，政府財政收入是以現(xiàn)值計提,，即財政收入實(shí)際上內(nèi)含有通脹率,。如若明年的GDP增速預(yù)定為8％，PPI或者GDP縮減（平減）指數(shù)預(yù)定為4％,，那么在其他條件不發(fā)生顯著變化下,，明年的全國財政收入大致會在12％左右,。當(dāng)然實(shí)際的財政收入要高于這個預(yù)測值，如2009年的GDP是8.7％,，CPI為－0.7%,，而當(dāng)年的財政收入為11.7％。
令人迷思的關(guān)鍵問題尚不止這個預(yù)設(shè)閥值是否保守,，而是財政部如此保守的8％情結(jié)背后,，牽涉到政府管理能力績效和財政預(yù)算績效的評價、財政預(yù)算收支的科學(xué)合理性,，以及如此“保守”的預(yù)算所帶來的年底財政突擊花錢痼疾等問題,。
無需諱言，當(dāng)前中國實(shí)行的是以部門預(yù)算為主的量入為出,、適度赤字的財政預(yù)算理念,。預(yù)算收支合理與否將直接決定著各級政府部門執(zhí)政績效和預(yù)算績效。如財政預(yù)算收入過于保守,，預(yù)算支出將在赤字率下量入為出,，將不可避免地出現(xiàn)預(yù)算支出的不合理分配。
事實(shí)上,，最容易受到擠壓的是如社保福利,、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)部門,，畢竟,，當(dāng)前財政支出更傾向于增長效應(yīng)，而非保障效應(yīng),，這就導(dǎo)致不容易產(chǎn)生增長效應(yīng)的部門在財政預(yù)算支出的分配中優(yōu)勢不足,。
因此，首當(dāng)其沖的是需要改革當(dāng)前部門預(yù)算為主的格局,，構(gòu)建和完善國家會計制度,，并盡快推出政府財務(wù)報表體系，透明化政府資產(chǎn)負(fù)債表,、現(xiàn)金流量表等,，使社會各界能夠如看企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表一樣有效解讀出政府的收支狀況，以及政府財政預(yù)算績效和政府管理績效,。
同時,，當(dāng)前《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定，政府超收收入的使用由政府自行決定,，只需將執(zhí)行結(jié)果報告全國人大,。這種政府預(yù)算體制，誘使一些部門傾向于低估財政收入而高估財政支出,。導(dǎo)致更多的財政超收收入,，而這部分收入的支出無需向人大報批,，從而導(dǎo)致各級政府部門年底突擊花錢的長期痼疾。如近期頻頻被曝光的采購iPod當(dāng)U盤,，采購iPhone
4當(dāng)警務(wù)通,，采購4萬元筆記本電腦等，背后無不是錢沒“按時”花完導(dǎo)致的,。
全國人大若能通過修改《預(yù)算法》收回財政超收收入的政府自由支配權(quán),，并通過立法推進(jìn)政府會計制度的建構(gòu)，那么至少可以從制度上為這種低保財政收入和年底突擊花錢現(xiàn)象設(shè)定限制,。當(dāng)然,，為避免政府各部門私設(shè)小金庫，全國人大可以通過立法賦予國家審計署獨(dú)立于政府的功能,，以加強(qiáng)其對政府財政審計,、政府績效審計的獨(dú)立性。
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