《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出,，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè),。旅游業(yè)具有自身的特質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。深刻把握這些特質(zhì)和規(guī)律,，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、實現(xiàn)科學發(fā)展的前提和基礎,。近年來，重慶市搶抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗這一機遇,，遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律,，在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上取得重要進展，實現(xiàn)了旅游業(yè)的跨越式發(fā)展：2009年,，接待游客突破1億大關,，入境游客突破百萬。與3年前相比,，旅游接待總?cè)藬?shù),、總收入、入境游客接待人數(shù),、外匯收入等都實現(xiàn)了翻番,，增長速度連續(xù)3年名列全國前茅。
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旅游業(yè)是服務產(chǎn)業(yè),，以人為本是核心 |
把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè),，必須堅持以人為本。這里的“人”,，既包括旅游業(yè)發(fā)展主體,，主要是旅游業(yè)的管理者和從業(yè)人員；也包括旅游業(yè)服務對象,，主要是廣大游客,。
根據(jù)群眾需求，解決旅游發(fā)展“干什么,、怎么干”等問題,。在發(fā)展旅游業(yè)中，重慶市通過多種方式問計于民：事前問“需要不需要”,，事中問“高興不高興”,，事后問“滿意不滿意”，使每項決策,、每個項目,、每場活動都有群眾基礎、都有市場,。比如,，認真吸取一些地方開展旅游節(jié)慶活動由于脫離群眾需求而造成“沒人辦,、沒人看”的教訓，根據(jù)民意確定旅游主題年活動并實行大型活動申辦制,，解決了旅游活動“為誰辦,、誰來辦、怎么辦”三大基本問題,，實現(xiàn)了“為群眾辦,、由市場辦、常辦常新”三大目標,，不僅內(nèi)容豐富而且特色鮮明,，有效滿足了群眾需求,。
根據(jù)服務者需要,，解決旅游發(fā)展“有條件干、有能力干”等問題,。事有千件,，貴在實干。為營造寬松,、良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境,，解決“有條件干”的問題，重慶市始終堅持“不爭論,，允許試,，大膽干，干起來再說”的思想,，鼓勵先行先試大膽干,，在干中統(tǒng)一思想、積累經(jīng)驗,。這不僅在旅游行業(yè)形成了解放思想,、大膽探索、求真務實,、真抓實干的風氣,，而且為各項改革和創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。為解決“有能力干”的問題,，重慶市堅持“走出去,、請進來，學理論,、強實踐”,，一方面通過輪訓、考察,、研討,、實踐等方式,，把旅游管理人才、經(jīng)營人才和服務人才等分期,、分批,、分項派到發(fā)達國家去學習；另一方面邀請10名來自規(guī)劃,、文物,、營銷等行業(yè)的專家組成旅游發(fā)展高級專家顧問團，凡重大事項決策都請專家全程參與,、提出評審意見,。
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旅游業(yè)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，遵循市場規(guī)律是根本 |
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),，必須遵循市場規(guī)律，正確履行政府職責,。
對外合作堅持互利互惠,。旅游業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，應積極推進跨區(qū)域,、跨領域合作,。重慶市堅持“資源共享，信息互通,，客源互送,，利益均沾”，廣泛開展與境內(nèi)外的互利合作,。與西部11省區(qū)聯(lián)合簽訂《中國西部旅游合作框架協(xié)議書》,，倡導特色發(fā)展、差異競爭,、共同贏利,；與湖北省聯(lián)手，在聯(lián)合舉辦節(jié)慶活動等11個方面展開實質(zhì)性合作,，共同打造長江三峽國際黃金旅游帶,；與京津滬粵、港澳臺等國際口岸城市,，與西安,、昆明、成都等熱點旅游城市,，與廣安,、遵義等紅色旅游城市開展專項合作；與桂林,、廈門兩市構建國內(nèi)旅游空中金三角,；與韓國首爾,、日本大阪兩市構建國際旅游金三角……這些合作，通過聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品,、開拓市場等方式,，實現(xiàn)了市場經(jīng)濟框架下的互利共贏。
內(nèi)部開發(fā)堅持循序漸進,。發(fā)展經(jīng)濟需要抓住主要方面,，重點突破，有序推進,。重慶市在發(fā)展旅游業(yè)中,，堅持以大項目為綱，舉綱張目,、以點帶面,。如在景區(qū)建設方面，先從“溫泉之都”突破,，再擴展到長江三峽,、山水都市、大足石刻,、烏江畫廊等。堅持逐步,、持續(xù)推進市場開拓,，在境內(nèi)重點開發(fā)珠江三角洲、長江三角洲,、環(huán)渤海地區(qū)和周邊省區(qū)市場,，在境外主要開發(fā)歐美、日韓,、東南亞及港澳臺市場,。這種發(fā)展方式有效避免了重復建設和惡性競爭，提高了發(fā)展質(zhì)量和效益,。
遵循市場規(guī)律并不是政府撒手不管,，而是要有效監(jiān)管，讓旅游經(jīng)濟在市場運作中健康發(fā)展,。重慶市堅持“政府主導,，市場主體”的發(fā)展模式，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)兩只手緊密結合,，有效防止市場失靈,。如制定“謀劃—策劃—規(guī)劃—計劃”建設程序，堅持“用整體謀劃抓定位,、概念策劃抓特色,、總體規(guī)劃抓布局,、詳細計劃抓項目”，不僅從宏觀層面調(diào)控全市旅游開發(fā)的速度和布局,，而且從微觀角度確保每個項目都做到高水平,、高起點、高質(zhì)量和高效率,。受國際金融危機,、四川汶川特大地震等影響，重慶旅游市場一度疲軟,。重慶市及時出臺“激活旅游市場優(yōu)惠獎勵政策”,、“入境旅游獎勵政策”等，降低企業(yè)經(jīng)營成本,，激活了旅游市場,。
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旅游業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新方法是關鍵 |
旅游業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，一個新的創(chuàng)意,、新的方法、新的技術,、新的產(chǎn)品都可能帶來旅游業(yè)突破性發(fā)展,。因此，發(fā)展旅游業(yè)需要不斷創(chuàng)新,。重慶市鼓勵創(chuàng)新管理方式,、運作模式，著力破解旅游業(yè)發(fā)展中“有人干,、有錢干,、有權干”等問題。
創(chuàng)新運作模式,，解決“有人干”的問題,。與房地產(chǎn)、工礦業(yè)等相比,，旅游業(yè)投資大,、風險高、見效慢,，一般企業(yè)不愿干,。重慶市從兩個方面破解這一難題：一是請人干。創(chuàng)新旅游節(jié)慶活動運作模式,，以節(jié)慶活動為平臺,，加強招商引資力度，突出“為美麗尋找資本、讓智慧創(chuàng)造財富,、給要素搭建平臺”,，引進“有品牌、有實力,、有業(yè)績,、有信譽、有規(guī)�,！钡钠髽I(yè)參與旅游開發(fā),。2006年以來，重慶市旅游業(yè)共招商300多個項目,，引進2000多億元資金,，目前已完成投資500多億元。二是自己干,。組建重慶交通旅游投資集團,，對具有開發(fā)價值但當前市場不成熟、沒有企業(yè)愿意投入的項目進行開發(fā)建設和管理經(jīng)營,。
創(chuàng)新融資方式,，解決“有錢干”的問題。探索實施政府,、旅游部門,、旅游企業(yè)、銀行,、擔保公司“五位一體”模式,。對前景好的旅游項目，政府提供政策支持,，旅游部門給予貸款貼息，擔保公司對項目進行擔保,。這大大提高了銀行的放貸信心和旅游企業(yè)的融資能力,，不僅確保了旅游項目的開發(fā)進度和質(zhì)量，而且開創(chuàng)了“政府財政引導性投入,，招商引資主體性投入,，金融機構支持性投入，社會資本多元化投入”的多元化投資模式,，破解了旅游投資難題,。金佛山、黑山谷等景區(qū)在這種模式支持下,，迅速完成提檔升級,，實現(xiàn)了快速發(fā)展。
創(chuàng)新管理形式，解決“有權干”的問題,。旅游景區(qū)涉及文化,、園林、文物,、林業(yè)等眾多行業(yè),。為避免條塊分割，重慶市實施了“五堅持一合作”的管理模式,，即堅持適用法律,、管理體制、產(chǎn)權關系,、經(jīng)費渠道,、人員性質(zhì)五個不變，實行跨行業(yè)多形式的合作,，有效地整合了旅游景區(qū)資源,，讓旅游業(yè)的從業(yè)者有事干、有權干,。在整合過程中,，堅持“以企業(yè)為平臺，以資產(chǎn)為紐帶”,，政府,、企業(yè)各司其職。這個辦法既符合法律法規(guī),，又打破行業(yè)壁壘,，實現(xiàn)了政府指導下的市場整合。重慶市旅游業(yè)運用這種模式,，降低了經(jīng)營成本,，提高了服務質(zhì)量，解決了之前存在的散,、小,、弱、差,、淺,、缺等弊病，形成了一批有競爭力的旅游產(chǎn)品,，提高了旅游業(yè)核心競爭力,。