《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出,，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。旅游業(yè)具有自身的特質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。深刻把握這些特質(zhì)和規(guī)律,，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的前提和基礎(chǔ),。近年來,，重慶市搶抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗這一機遇，遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律,，在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上取得重要進展,，實現(xiàn)了旅游業(yè)的跨越式發(fā)展：2009年，接待游客突破1億大關(guān),，入境游客突破百萬,。與3年前相比，旅游接待總?cè)藬?shù),、總收入,、入境游客接待人數(shù)、外匯收入等都實現(xiàn)了翻番,，增長速度連續(xù)3年名列全國前茅,。
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旅游業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以人為本是核心 |
把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，必須堅持以人為本,。這里的“人”，既包括旅游業(yè)發(fā)展主體,，主要是旅游業(yè)的管理者和從業(yè)人員,；也包括旅游業(yè)服務(wù)對象，主要是廣大游客,。
根據(jù)群眾需求,，解決旅游發(fā)展“干什么、怎么干”等問題,。在發(fā)展旅游業(yè)中,，重慶市通過多種方式問計于民：事前問“需要不需要”，事中問“高興不高興”,，事后問“滿意不滿意”,，使每項決策、每個項目,、每場活動都有群眾基礎(chǔ),、都有市場。比如,，認真吸取一些地方開展旅游節(jié)慶活動由于脫離群眾需求而造成“沒人辦,、沒人看”的教訓，根據(jù)民意確定旅游主題年活動并實行大型活動申辦制,，解決了旅游活動“為誰辦,、誰來辦,、怎么辦”三大基本問題，實現(xiàn)了“為群眾辦,、由市場辦,、常辦常新”三大目標，不僅內(nèi)容豐富而且特色鮮明,，有效滿足了群眾需求,。
根據(jù)服務(wù)者需要，解決旅游發(fā)展“有條件干,、有能力干”等問題,。事有千件，貴在實干,。為營造寬松,、良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決“有條件干”的問題,，重慶市始終堅持“不爭論,，允許試，大膽干,，干起來再說”的思想,，鼓勵先行先試大膽干，在干中統(tǒng)一思想,、積累經(jīng)驗,。這不僅在旅游行業(yè)形成了解放思想、大膽探索,、求真務(wù)實,、真抓實干的風氣，而且為各項改革和創(chuàng)新創(chuàng)造了條件,。為解決“有能力干”的問題，重慶市堅持“走出去,、請進來,，學理論、強實踐”,，一方面通過輪訓,、考察、研討,、實踐等方式,，把旅游管理人才、經(jīng)營人才和服務(wù)人才等分期,、分批,、分項派到發(fā)達國家去學習,；另一方面邀請10名來自規(guī)劃、文物,、營銷等行業(yè)的專家組成旅游發(fā)展高級專家顧問團,，凡重大事項決策都請專家全程參與、提出評審意見,。
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旅游業(yè)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),，遵循市場規(guī)律是根本 |
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),，必須遵循市場規(guī)律,，正確履行政府職責。
對外合作堅持互利互惠,。旅游業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè),，應(yīng)積極推進跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作,。重慶市堅持“資源共享,，信息互通，客源互送,，利益均沾”,，廣泛開展與境內(nèi)外的互利合作。與西部11省區(qū)聯(lián)合簽訂《中國西部旅游合作框架協(xié)議書》,，倡導特色發(fā)展,、差異競爭、共同贏利,；與湖北省聯(lián)手,，在聯(lián)合舉辦節(jié)慶活動等11個方面展開實質(zhì)性合作，共同打造長江三峽國際黃金旅游帶,；與京津滬粵,、港澳臺等國際口岸城市，與西安,、昆明,、成都等熱點旅游城市，與廣安,、遵義等紅色旅游城市開展專項合作,；與桂林、廈門兩市構(gòu)建國內(nèi)旅游空中金三角,；與韓國首爾,、日本大阪兩市構(gòu)建國際旅游金三角……這些合作，通過聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品,、開拓市場等方式,，實現(xiàn)了市場經(jīng)濟框架下的互利共贏,。
內(nèi)部開發(fā)堅持循序漸進。發(fā)展經(jīng)濟需要抓住主要方面,，重點突破,，有序推進。重慶市在發(fā)展旅游業(yè)中,，堅持以大項目為綱,，舉綱張目、以點帶面,。如在景區(qū)建設(shè)方面,，先從“溫泉之都”突破，再擴展到長江三峽,、山水都市,、大足石刻、烏江畫廊等,。堅持逐步,、持續(xù)推進市場開拓，在境內(nèi)重點開發(fā)珠江三角洲,、長江三角洲,、環(huán)渤海地區(qū)和周邊省區(qū)市場，在境外主要開發(fā)歐美,、日韓,、東南亞及港澳臺市場。這種發(fā)展方式有效避免了重復建設(shè)和惡性競爭,，提高了發(fā)展質(zhì)量和效益,。
遵循市場規(guī)律并不是政府撒手不管，而是要有效監(jiān)管,，讓旅游經(jīng)濟在市場運作中健康發(fā)展,。重慶市堅持“政府主導，市場主體”的發(fā)展模式,，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)兩只手緊密結(jié)合,，有效防止市場失靈。如制定“謀劃—策劃—規(guī)劃—計劃”建設(shè)程序,，堅持“用整體謀劃抓定位,、概念策劃抓特色,、總體規(guī)劃抓布局,、詳細計劃抓項目”，不僅從宏觀層面調(diào)控全市旅游開發(fā)的速度和布局,，而且從微觀角度確保每個項目都做到高水平,、高起點,、高質(zhì)量和高效率。受國際金融危機,、四川汶川特大地震等影響,，重慶旅游市場一度疲軟。重慶市及時出臺“激活旅游市場優(yōu)惠獎勵政策”,、“入境旅游獎勵政策”等,，降低企業(yè)經(jīng)營成本，激活了旅游市場,。
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旅游業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)新方法是關(guān)鍵 |
旅游業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一個新的創(chuàng)意,、新的方法,、新的技術(shù)、新的產(chǎn)品都可能帶來旅游業(yè)突破性發(fā)展,。因此,，發(fā)展旅游業(yè)需要不斷創(chuàng)新。重慶市鼓勵創(chuàng)新管理方式,、運作模式,，著力破解旅游業(yè)發(fā)展中“有人干、有錢干,、有權(quán)干”等問題,。
創(chuàng)新運作模式，解決“有人干”的問題,。與房地產(chǎn),、工礦業(yè)等相比，旅游業(yè)投資大,、風險高,、見效慢，一般企業(yè)不愿干,。重慶市從兩個方面破解這一難題：一是請人干,。創(chuàng)新旅游節(jié)慶活動運作模式，以節(jié)慶活動為平臺,，加強招商引資力度,，突出“為美麗尋找資本、讓智慧創(chuàng)造財富,、給要素搭建平臺”,，引進“有品牌、有實力、有業(yè)績,、有信譽,、有規(guī)模”的企業(yè)參與旅游開發(fā),。2006年以來,，重慶市旅游業(yè)共招商300多個項目，引進2000多億元資金,，目前已完成投資500多億元,。二是自己干。組建重慶交通旅游投資集團,，對具有開發(fā)價值但當前市場不成熟,、沒有企業(yè)愿意投入的項目進行開發(fā)建設(shè)和管理經(jīng)營。
創(chuàng)新融資方式,，解決“有錢干”的問題,。探索實施政府、旅游部門,、旅游企業(yè),、銀行、擔保公司“五位一體”模式,。對前景好的旅游項目,，政府提供政策支持，旅游部門給予貸款貼息,，擔保公司對項目進行擔保,。這大大提高了銀行的放貸信心和旅游企業(yè)的融資能力，不僅確保了旅游項目的開發(fā)進度和質(zhì)量,，而且開創(chuàng)了“政府財政引導性投入,，招商引資主體性投入，金融機構(gòu)支持性投入,，社會資本多元化投入”的多元化投資模式,，破解了旅游投資難題。金佛山,、黑山谷等景區(qū)在這種模式支持下,，迅速完成提檔升級，實現(xiàn)了快速發(fā)展,。
創(chuàng)新管理形式,，解決“有權(quán)干”的問題。旅游景區(qū)涉及文化,、園林,、文物、林業(yè)等眾多行業(yè)。為避免條塊分割,，重慶市實施了“五堅持一合作”的管理模式，即堅持適用法律,、管理體制,、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)費渠道,、人員性質(zhì)五個不變,，實行跨行業(yè)多形式的合作，有效地整合了旅游景區(qū)資源,，讓旅游業(yè)的從業(yè)者有事干,、有權(quán)干。在整合過程中,，堅持“以企業(yè)為平臺,，以資產(chǎn)為紐帶”，政府,、企業(yè)各司其職,。這個辦法既符合法律法規(guī)，又打破行業(yè)壁壘,，實現(xiàn)了政府指導下的市場整合,。重慶市旅游業(yè)運用這種模式，降低了經(jīng)營成本,，提高了服務(wù)質(zhì)量,，解決了之前存在的散、小,、弱,、差、淺,、缺等弊病,，形成了一批有競爭力的旅游產(chǎn)品，提高了旅游業(yè)核心競爭力,。