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有專家學(xué)者認(rèn)為,，“預(yù)算支出‘前低后高’”現(xiàn)象的持續(xù)存在，暴露了我國預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問題,。因此,，今年“年終突擊花錢”仍可能重演,。（11月29日《中國青年報》）
年底突擊花掉的錢都是年初預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費。其之所以飽受詬病,，是因為這些錢很多時候是可花可不花,，有些純粹是為了完成預(yù)算撥付的經(jīng)費而不得不在同一預(yù)算年度結(jié)束之前“突擊花掉”。
先不論我們的預(yù)算監(jiān)督存在怎樣的問題,，單看預(yù)算本身,，它遵循的是“按事設(shè)財”的原則，即每一筆經(jīng)費要辦某一件事情,。對于一個部門來說,，如果年初安排的預(yù)算沒有全部消費掉，意味著這個部門的工作沒有按計劃完成,，非但得不到制度上的鼓勵,，反倒會影響到工作成績的評價以及下年預(yù)算經(jīng)費的數(shù)量，那么在年終的時候?qū)㈩A(yù)算經(jīng)費“突擊花完”就是最理性的選擇,。因此,，只有從制度層面把這種預(yù)算的負(fù)激勵效應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)成正激勵效應(yīng)，“年終突擊花錢”的現(xiàn)象才能被遏制,。
預(yù)算制度的負(fù)激勵效應(yīng),，一方面源于預(yù)算安排中的“寧松毋緊”現(xiàn)象，即對于預(yù)算申請者來說,，寧可多報一點預(yù)算被打回來,，也不能一開始就“量體裁衣”般報預(yù)算，而我們的預(yù)算管理制度又為這種做法提供了可乘之機,。我們的預(yù)算報告大多都是粗線條的,，很難細(xì)致入微,，再加上人大審議預(yù)算的時間往往在3月份左右,，而這時候要審議的預(yù)算已經(jīng)開始執(zhí)行和實施，這使得人大對預(yù)算報告的審議,，更多的時候是一種象征性的審議,，起不到真正的監(jiān)督作用。這種情況下,，各級政府部門對“多報預(yù)算”趨之若鶩也就再正常不過了,。另一方面，預(yù)算監(jiān)督缺乏動態(tài)的監(jiān)督,，尤其是預(yù)算使用情況的“績效考核”,。最合理的預(yù)算編制就是把資金投入到最需要的地方以及讓每一分預(yù)算資金都發(fā)揮最大的作用。衡量一個部門的工作或者編制預(yù)算,，最需要考慮的是預(yù)算資金的使用是否合理,，是否發(fā)揮了最大效用,，也就是我們所說的“性價比”是否最高。而要對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行“績效考核”,，就需要建立起動態(tài)的預(yù)算監(jiān)督評價機制,，既要把預(yù)算報告編制得非常的詳盡，使得每筆資金的使用情況都一清二楚,，也要對每筆資金的使用效率進(jìn)行評估,，而不能以是否花掉預(yù)算資金為標(biāo)準(zhǔn)。
預(yù)算資金的使用從來都是一個動態(tài)的過程,，這就需要建立一套動態(tài)的跟蹤評價制度來監(jiān)督它的使用,。可是,，目前看,，我們的預(yù)算監(jiān)督制度更多是一種一次性的“靜態(tài)制度”，它自然難以防范動態(tài)的“年終突擊花錢”現(xiàn)象,，這是我們預(yù)算制度最大的尷尬所在,。
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