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近日，西班牙巴塞羅那市議會否決了由人民黨議員提出的對非歐盟移民設(shè)立“良民證”的制度,，讓西班牙不少非歐盟移民松了一口氣,。所謂“良民證”制度，即政府對非歐盟移民平時的表現(xiàn)進行記錄和評估,，以決定該移民是否能夠繼續(xù)獲得工作許可和居留,。這一提案引起了不少移民團體和工會的抗議。
西班牙是移民大國,。據(jù)歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),，2000年以來，西班牙移民的數(shù)量平均每年增長近50萬人,，這個速度是美國的3倍,。2009年，西班牙已成為歐盟第二大,、世界第十大移民輸入國,。由于歷史淵源及語言和文化相近，拉美一直是西班牙移民最主要的來源地,。據(jù)西班牙國家統(tǒng)計局2006年的數(shù)據(jù),，西班牙國內(nèi)36.21%的移民來自拉丁美洲，總?cè)藬?shù)超過150萬,。來自歐盟內(nèi)部的移民則占移民總數(shù)的34.45%,。
西班牙前首相岡薩雷斯在其新書《歐洲之我見》里指出，對于包括西班牙在內(nèi)的歐盟來說,，移民是需要,，也是問題。
一方面,，移民對西班牙有重要貢獻,。首先，移民為西班牙經(jīng)濟提供了充足的勞動力,。從2001年到2005年,，移民填補了西班牙45%的新增就業(yè)崗位。同時，由于移民人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕,，所占用的養(yǎng)老保險資源相對較少,，對西班牙社會保險系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)具有積極意義。此外,，移民大多從事勞動力缺口較大的服務(wù)業(yè)和建筑業(yè),，這有助于西班牙中小企業(yè)降低人力成本。
另一方面,，移民如何融入當(dāng)?shù)厣鐣殖蔀閱栴},。作為西班牙社會新的組成部分，文化,、宗教,、生活習(xí)俗等方面的特殊性也往往被視為社會的不穩(wěn)定因素�,！耙泼駷橛薪�(jīng)濟能力雇傭他們的人干活,，同時居住在自己有經(jīng)濟能力承受的地方�,！睂_雷斯如此形容移民的生存處境,。居住地的選擇不僅代表著居住環(huán)境，往往還意味著相應(yīng)的教育,、醫(yī)療等服務(wù)水平,。這些連鎖差異均可導(dǎo)致交流困難的增長。
目前,，西班牙經(jīng)濟困難,、就業(yè)率低，移民問題變得更為敏感,。首先，移民改善生活狀況的期望難以實現(xiàn),。在馬德里自治區(qū),，只有約1/3的移民會在銀行每月的還貸日準時還款。其次,，危機還會影響本國居民對移民的認同感和信任感,。西班牙就業(yè)和移民部下屬的種族主義觀察室今年發(fā)布的一份調(diào)查報告指出，在經(jīng)濟危機的背景下,，要求政府實施“更為嚴格”的移民政策的人數(shù)在上升,，有42%的被調(diào)查者認為西班牙政府的移民政策“過于寬松”，39%的人認為將有犯罪記錄的合法移民驅(qū)逐出境“非常合適”,。移民的社會融入能力也被認為是是否允許其入境的關(guān)鍵因素,。
“選擇來不容易，選擇回去更難�,！币晃晃靼嘌廊祟悓W(xué)家如此總結(jié),。西班牙政府從2008年底開始實施自愿遣返計劃以來，參加的只有12000人,，占預(yù)計人數(shù)的10%,。對于包括西班牙在內(nèi)的移民輸入國來說，如何發(fā)揮移民的積極性,，幫助他們更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣�,，是一個困難但必須嚴肅對待的課題。
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