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近日,，西班牙巴塞羅那市議會否決了由人民黨議員提出的對非歐盟移民設立“良民證”的制度,，讓西班牙不少非歐盟移民松了一口氣,。所謂“良民證”制度,，即政府對非歐盟移民平時的表現(xiàn)進行記錄和評估,，以決定該移民是否能夠繼續(xù)獲得工作許可和居留,。這一提案引起了不少移民團體和工會的抗議。
西班牙是移民大國,。據(jù)歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),，2000年以來,，西班牙移民的數(shù)量平均每年增長近50萬人，這個速度是美國的3倍,。2009年,，西班牙已成為歐盟第二大、世界第十大移民輸入國,。由于歷史淵源及語言和文化相近,，拉美一直是西班牙移民最主要的來源地。據(jù)西班牙國家統(tǒng)計局2006年的數(shù)據(jù),，西班牙國內36.21%的移民來自拉丁美洲,，總人數(shù)超過150萬。來自歐盟內部的移民則占移民總數(shù)的34.45%,。
西班牙前首相岡薩雷斯在其新書《歐洲之我見》里指出,，對于包括西班牙在內的歐盟來說，移民是需要,，也是問題,。
一方面，移民對西班牙有重要貢獻,。首先,，移民為西班牙經(jīng)濟提供了充足的勞動力。從2001年到2005年,，移民填補了西班牙45%的新增就業(yè)崗位,。同時，由于移民人口年齡結構較為年輕,，所占用的養(yǎng)老保險資源相對較少,，對西班牙社會保險系統(tǒng)的良好運轉具有積極意義。此外,，移民大多從事勞動力缺口較大的服務業(yè)和建筑業(yè),，這有助于西班牙中小企業(yè)降低人力成本。
另一方面,，移民如何融入當?shù)厣鐣殖蔀閱栴},。作為西班牙社會新的組成部分，文化,、宗教,、生活習俗等方面的特殊性也往往被視為社會的不穩(wěn)定因素�,！耙泼駷橛薪�(jīng)濟能力雇傭他們的人干活,，同時居住在自己有經(jīng)濟能力承受的地方�,！睂_雷斯如此形容移民的生存處境,。居住地的選擇不僅代表著居住環(huán)境,，往往還意味著相應的教育、醫(yī)療等服務水平,。這些連鎖差異均可導致交流困難的增長,。
目前，西班牙經(jīng)濟困難,、就業(yè)率低,，移民問題變得更為敏感。首先,，移民改善生活狀況的期望難以實現(xiàn),。在馬德里自治區(qū)，只有約1/3的移民會在銀行每月的還貸日準時還款,。其次,，危機還會影響本國居民對移民的認同感和信任感。西班牙就業(yè)和移民部下屬的種族主義觀察室今年發(fā)布的一份調查報告指出,，在經(jīng)濟危機的背景下,，要求政府實施“更為嚴格”的移民政策的人數(shù)在上升，有42%的被調查者認為西班牙政府的移民政策“過于寬松”,，39%的人認為將有犯罪記錄的合法移民驅逐出境“非常合適”,。移民的社會融入能力也被認為是是否允許其入境的關鍵因素。
“選擇來不容易,，選擇回去更難,。”一位西班牙人類學家如此總結,。西班牙政府從2008年底開始實施自愿遣返計劃以來,，參加的只有12000人，占預計人數(shù)的10%,。對于包括西班牙在內的移民輸入國來說,，如何發(fā)揮移民的積極性，幫助他們更好地融入當?shù)厣鐣�,，是一個困難但必須嚴肅對待的課題,。
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