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每逢年底,，防止突擊花錢，總是被提出來反復(fù)強(qiáng)調(diào)和重申,。
近年來,，我國財政收入的超規(guī)模增長，每年都超出預(yù)算上千億元,，甚至今年達(dá)到“史上最多”的兩萬億元，構(gòu)成一筆龐大的“財政超收”資金,，由于財政收入超收部門全部用于追加支出,，因此，政府部門花錢往往是前松后緊,，年底突擊花錢仿佛成了中國的一種流行病,。
按照我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》，超收收入的安排使用由政府自行決定,，只需將執(zhí)行結(jié)果報告全國人大,，而不需要事先報批；對超收收入的使用,，全國人大可提出要求,，但不具有強(qiáng)制性。這意味著,，這筆資金不經(jīng)過任何審查程序,，政府就可自行支出，實(shí)際上也就變成了政府的“私房錢”,。
很明顯,，每年都由政府任意支配這么大一塊“私房錢”，不出現(xiàn)問題也難,。所以,，筆者覺得，國家必須采取釜底抽薪的措施,，來阻止政府在年底亂花錢的滋生蔓延,。就目前而言，起碼應(yīng)做好兩方面的工作：一方面,，要提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度,。尤其是最近幾年，財政部提供給全國人大的財政預(yù)算，存在的差額逐年增大,，換言之,，預(yù)算草案中的財政收入增幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)財政收入的增長幅度,，這無形中增大了超預(yù)算收入,。因此，筆者建議,，財政部門在編制預(yù)算時,，要增強(qiáng)預(yù)見性，依據(jù)前幾年財政收入增長比例和幅度,，來科學(xué)編制預(yù)算收入,，力求做到預(yù)算收入與實(shí)際收入相吻合，盡量減少誤差,。
與此同時,，要修訂現(xiàn)行的《預(yù)算法》。實(shí)際上,，《預(yù)算法》已實(shí)施了十多年,，它的部分條款已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的需要。比如說,，在我國,，人大及其常委會缺乏對預(yù)算過程，尤其是預(yù)算超收收入的控制與監(jiān)督,；《預(yù)算法》的修訂,，有必要建立起人大對預(yù)算超收收入的“審批制”，合理地分配政府,、財政部門,、人大常委會及每年的人民代表大會之間的預(yù)算權(quán)，從而使預(yù)算編制程序做到合理,、有序和科學(xué),，更好地讓財政收入最有效地服務(wù)于民生和改善民生。
更為重要的是,，要建立“結(jié)果導(dǎo)向型”的問責(zé)機(jī)制,。這樣才能倒逼資金的使用效益和效率。
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