2010年11月15日14時,，上海市靜安區(qū)一棟正在進行外立面墻壁節(jié)能工程施工的高層公寓住宅，因無證電焊工違規(guī)施工,，引燃腳手架上的尼龍網(wǎng),、竹片板等易燃物,，導致正住著居民的公寓樓著火，大火造成58人死亡,，70多人受傷……
肆虐的大火燒毀了大樓,，也燒痛了那座高樓林立的現(xiàn)代化城市，同時也撥動了城市居民擔憂安全的心弦……痛定思痛,，當城市中一座座高樓拔地而起,，當城市中一項項宏偉工程落地竣工，當社會節(jié)奏逐漸加快,，當人們生活越來越美好,，重大責任事故卻不時以陣痛的方式刺痛著人們的神經(jīng)，成為人們生命財產(chǎn)安全的重大潛在威脅,。城市中的你,，離重大責任事故有多遠？
針對城市中發(fā)生的重大責任事故,，朝陽區(qū)法院對近年審結(jié)的26起重大責任事故案進行了調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)重大責任事故發(fā)生的領域呈現(xiàn)高行業(yè)性，即集中在建設工程施工領域,。統(tǒng)計顯示,，將近84%的重大責任事故發(fā)生該領域，具體而言,，多發(fā)生在城市中樓房的建設及裝修,、城市基礎設施的建設等施工活動中。在媒體公開報道的案件中,，中央電視臺配樓失火事故,、前文所述上海靜安區(qū)居民樓失火事故正是發(fā)生在建設工程施工領域。
進城務工人員是重大責任事故的主要受害者,，也是主要的施害者,。在調(diào)研受侵害的33人中有28人為進城務工人員，約占85%,，其中絕大多數(shù)受害者是建設施工領域的工人,，他們文化水平不高、安全意識不強且自我保護能力有限,。同時,，進城務工人員也是重大責任事故罪的主要犯罪者，在判處的罪犯27人中有19人系進城務工人員，約占70%,，他們通常具備一定進城務工閱歷或?qū)I(yè)技術(shù),，但是普遍學歷較低，缺乏必要的安全培訓與安全意識,。最近發(fā)生的上海居民樓失火案也是無資格進城務工人員違規(guī)操作引發(fā)的火災,。
然而，這并非進城務工人員傷害進城務工人員的簡單邏輯,。在我國高速城市化的當今時代,，進城務工人員為城市現(xiàn)代化建設做出了巨大的貢獻，值得我們深思的是如何為進城務工人員營造更安全的工作環(huán)境,，怎樣提高進城務工人員工作技能與適應能力,，為進城務工人員的安全與城市安全多加一道防護鎖。
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主要原因“無資質(zhì)承接工程”與“無資格違章施工” |
無資質(zhì)承接工程是指承包單位不具備相應的承擔建設工程的資質(zhì),，而違法承包或分包建設工程,，這為我國建筑法明確禁止。資質(zhì)通常是一個單位的管理能力,、專業(yè)技術(shù)人員,、技術(shù)裝備、注冊資本等條件的體現(xiàn),，無資質(zhì)單位,，由于技術(shù)裝備差、管理水平低等問題,，違法承包工程常常易于引發(fā)責任事故,。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，超過30%的建設工程重大責任事故是無資質(zhì)承包單位違法承包引發(fā)的,。
建設工程重大責任事故的另一主要原因就是無資格人員違章施工作業(yè),。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，起重機,、挖土機,、重型貨車等重型機動工具的駕駛、電焊機的使用,、電路的檢修等都需要專業(yè)技能,，經(jīng)過相關(guān)部門的考核并頒發(fā)資質(zhì)證書，方能操作,，而現(xiàn)實中無資格違章操作是屢見不鮮,，這種違章也帶來了慘痛的教訓。據(jù)統(tǒng)計,，有近三成的建設工程責任事故是無資格人員違章操作引起的,。
刑事責任方面,。造成重大責任事故的一般觸犯重大責任事故罪，部分構(gòu)成強令違章冒險作業(yè)罪,、消防責任事故罪,、重大勞動安全事故罪等,。根據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定,，重大責任事故罪的主體只能是自然人，單位不構(gòu)成重大責任事故罪,。2006年通過并實施的《刑法修正案(六)》擴大了重大責任事故罪的主體范圍,，將重大責任事故罪的犯罪主體從原來的企業(yè)、事業(yè)單位職工擴大到從事生產(chǎn),、作業(yè)的一切人員,，將對安全事故負有責任的個體、包工頭和無證從事生產(chǎn),、作業(yè)的人員包括在內(nèi),。因此，在生產(chǎn),、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定,，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的人都可能被追究刑事責任，既包括具體違反安全管理規(guī)定的生產(chǎn),、作業(yè)者,，也包括對違反規(guī)定生產(chǎn)、作業(yè)存在過錯的主管部門負責人,。
據(jù)《刑法》第134條第1款規(guī)定,，犯重大責任事故罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別惡劣的,，處三年以上七年以下有期徒刑。
民事責任方面,。根據(jù)《民法通則》,、《侵權(quán)責任法》及最高人民法院的司法解釋相關(guān)規(guī)定，重大責任事故造成他人人身財產(chǎn)損失的,，除了保險公司在保險范圍內(nèi)承擔賠償外,，下列主體可能被追責：一是用人單位。職工的職務行為引發(fā)重大責任事故給他人造成經(jīng)濟損失的,，應由用人單位承擔侵權(quán)責任,。二、存在過錯的職工,。被害方可以侵權(quán)為由起訴存在過錯的職工,，要求承擔連帶賠償責任,；三、勞務派遣單位,。若用人單位所用人員系勞務派遣單位派送的,，勞務派遣單位有過錯的，應承擔相應的補充責任,。