《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的一個(gè)突出亮點(diǎn),，是高度重視社會(huì)事業(yè)體制改革和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。這是社會(huì)事業(yè)發(fā)展從理念到實(shí)踐的重要變革,，意義重大而深遠(yuǎn),。
| |
改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段的重要標(biāo)志 |
《建議》在多處強(qiáng)調(diào)了社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展問題,。在改革部分,，專門列出一條“加快社會(huì)事業(yè)體制改革”，要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位分類改革，培育扶持社會(huì)組織,，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革,。在開放部分,，也專門對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的開放作了部署和要求。
這是推進(jìn)全面改革的重要內(nèi)容,。以往多年,，我國改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革�,！督ㄗh》要求,，“十二五”期間，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制,、社會(huì)體制改革,。推進(jìn)全面改革，必然要求加快社會(huì)事業(yè)體制改革：文化體制改革和社會(huì)體制改革本身,，就是社會(huì)事業(yè)改革的重要組成部分,；提供更多更好的公共服務(wù)是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)，也是政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的核心要求,；通過改革促進(jìn)教育,、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，更好地保障社會(huì)公平正義,，不斷提高人民群眾平等參與政治活動(dòng)的意識(shí)和能力，是推進(jìn)政治體制改革和提高治國理政水平的基礎(chǔ)和目標(biāo),。
這是提供更多更好公共服務(wù)的必然要求,。改革開放以來，社會(huì)事業(yè)體制改革在許多方面取得顯著進(jìn)展,。但總的看,，改革仍然滯后，政府該管的有許多沒有管好,，又管了許多管不好,、不該管的事，主要表現(xiàn)為：基本公共服務(wù)供給不足,，服務(wù)效率不高,；政府承攬了過多的非基本職責(zé)，社會(huì)資本進(jìn)入限制較多,，發(fā)展活力不足,。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革的出發(fā)點(diǎn)是更好地發(fā)揮政府和市場兩個(gè)積極性，在不斷滿足基本公共服務(wù)需求的同時(shí)提供更多的市場化,、產(chǎn)業(yè)化服務(wù),。這是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的理念變革，也是實(shí)踐提出的緊迫要求,。近幾年文化體制改革的實(shí)踐表明,，只有發(fā)揮好政府和市場兩種力量，才能滿足人民群眾迅速增長的服務(wù)消費(fèi)需求,。
這是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新增長點(diǎn),。社會(huì)事業(yè)各個(gè)部門是國民經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其規(guī)模大小,、水平高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān),。隨著人們收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，社會(huì)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能明顯增強(qiáng),。今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,，科技、教育,、衛(wèi)生,、文化、體育等部門占GDP的比重將持續(xù)上升,，同時(shí)會(huì)吸納大量就業(yè),。按照這些領(lǐng)域已經(jīng)制定的中長期發(fā)展規(guī)劃并考慮各相關(guān)因素后估算,，到“十二五”末期，我國社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公共支出有可能占到GDP的10%以上,，再加上社會(huì)資金投入,，這些領(lǐng)域的支出有可能達(dá)到GDP的20%左右，占服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的比重將超過40%,，其活力和效率對(duì)服務(wù)業(yè)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要影響,。
這是公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要制度安排。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,，基本公共服務(wù)提供會(huì)長期面對(duì)不可持續(xù)的壓力,。這是由基本公共服務(wù)的供求雙方都不完全受市場機(jī)制調(diào)節(jié)的特點(diǎn)所決定的。一方面,，供給增長慢,，因?yàn)樘峁┱吒惺艿降母偁帀毫ο鄬?duì)較弱，提高效率,、降低成本和增加供給的動(dòng)力相對(duì)不足,；另一方面，需求增長快,，因?yàn)榛竟卜⻊?wù)消費(fèi)主要不是由消費(fèi)者直接付費(fèi)購買,，需求增長缺乏有效約束。同時(shí),，基本公共服務(wù)中相當(dāng)一部分是人對(duì)人的個(gè)性化服務(wù),，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)使用較少，例如教育,、養(yǎng)老和衛(wèi)生服務(wù)等，人力成本不斷上升,，勞動(dòng)生產(chǎn)率又難以提高,，導(dǎo)致單位服務(wù)成本較快上升。這些因素疊加使公共服務(wù)支出壓力不斷增加,，必須通過改革提高供給效率和約束過度需求,，以保障可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)公共資源和社會(huì)資源的合理分工,，是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的重要目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是處理好基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的關(guān)系,、政府和市場的關(guān)系,、均等化和多樣性的關(guān)系以及社會(huì)事業(yè)改革和其他領(lǐng)域相關(guān)改革的關(guān)系。
保障基本公共服務(wù)需求,�,！督ㄗh》要求,，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,�,；竟卜⻊�(wù)是人民群眾的基本需求和公共利益，公益性是其基本特征,，保障其供給是政府的基本職責(zé)。目前這方面還存在不少問題,，包括覆蓋面不全,、布局不夠合理、不同群體保障水平差別較大等,。應(yīng)加快健全公共財(cái)政體制,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金提高保障能力,。同時(shí),，用好資金同樣重要。例如,，公共研發(fā)投資增長很快,，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制和完善政策，使那些好的項(xiàng)目能夠被篩選出來,，使那些無效創(chuàng)意和低水平重復(fù)項(xiàng)目能被盡早發(fā)現(xiàn)和擯棄,。
改善基本公共服務(wù)提供方式�,；竟卜⻊�(wù)不只以經(jīng)濟(jì)效益為取舍標(biāo)準(zhǔn),，因而不能完全由市場配置資源。但這些服務(wù)不一定要由政府或其所屬機(jī)構(gòu)直接提供,，以避免出現(xiàn)服務(wù)效率低和服務(wù)質(zhì)量差的頑癥,�,！督ㄗh》提出,，要實(shí)現(xiàn)供給主體和方式的多元化，即可以通過購買服務(wù),、委托外包等方式,，增加消費(fèi)者的選擇空間和提供者的競爭壓力。因此,，應(yīng)對(duì)基本公共服務(wù)加以分類,，凡是市場主體能夠以更低成本提供同樣甚至更好服務(wù)的，原則上都逐步采用購買服務(wù)的方式,。這有利于動(dòng)員各方面社會(huì)資源增加服務(wù)供給,，形成有序競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。
推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革,。隨著收入水平提高,，居民社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)的需求不斷增加，需要通過市場化融資聚集更多資源,，避免政府責(zé)任過寬而影響對(duì)基本需求的保障,。這也有利于滿足居民多樣化需求。特別是數(shù)字技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，催生了一大批新興業(yè)態(tài)和新的服務(wù)產(chǎn)品，其增長趨勢(shì),、產(chǎn)品類型和服務(wù)形態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府可以直接管理的能力,。以網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品為例，其市場規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)文化產(chǎn)品,。我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)2008年的實(shí)際銷售收入達(dá)到184億元,，而三大傳統(tǒng)娛樂產(chǎn)業(yè)即電影、電視娛樂節(jié)目和音像制品的銷售之和僅為145億元,�,？梢哉f，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)市場主體的積極性,。
加快事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主體和骨干,，但不少事業(yè)單位市場意識(shí)淡薄,、創(chuàng)新動(dòng)力不足、經(jīng)營管理僵化,，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求,。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開,、管辦分離,，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的服務(wù)組織格局,。這里要突出強(qiáng)調(diào)人事制度改革的重要性,。社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展特別依賴于人力資本的質(zhì)量，越是高知識(shí)含量和高度專業(yè)化的服務(wù)人力資本的重要性就越突出,，就越需要能夠有效激勵(lì)人力資本的人事管理和薪酬制度,。例如，高水平專業(yè)人士的“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”,、以個(gè)人為核心的“工作室”、因事而設(shè)的“創(chuàng)作組”,、大量的個(gè)體自由職業(yè)者等,，都是社會(huì)領(lǐng)域特有的組織方式,，需要更靈活有效的人事管理制度。
推進(jìn)各方面改革配套,。加快推進(jìn)相關(guān)改革,，可以增加公共服務(wù)特別是非基本公共服務(wù)的供給和消費(fèi)。某種服務(wù)被定義為基本或非基本,，有時(shí)并不說明其重要與否,，也沒有優(yōu)劣之分，而是一種權(quán)衡選擇,。例如,，孩子在任何階段都不應(yīng)因?yàn)榧彝ヘ毨Ф荒芙邮芙逃鉀Q問題的辦法不是所有階段的教育都免費(fèi),，而是通過助學(xué)體系,，在非義務(wù)教育階段資助特定家庭的孩子接受教育。還有各種形式的倒按揭服務(wù),，如老年人將房屋產(chǎn)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu),，金融機(jī)構(gòu)按期付給現(xiàn)金，老人去世后房屋產(chǎn)權(quán)歸金融機(jī)構(gòu),。我國城市存在大量“房產(chǎn)富翁,，現(xiàn)金窮人”。沒有這些金融服務(wù),，相當(dāng)一部分老年“有產(chǎn)者”的看護(hù)要由政府承擔(dān),，會(huì)占用本應(yīng)用于真正低收入者的有限資源，而老年人的多樣化服務(wù)需求也得不到滿足,。
| |
擴(kuò)大開放,，增強(qiáng)國際競爭力 |
《建議》提出，穩(wěn)步開放教育,、醫(yī)療,、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,，提高服務(wù)業(yè)國際化水平,。這是我國對(duì)外開放的新領(lǐng)域，也是社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新機(jī)遇,。近年來,，非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的全球化趨勢(shì)明顯。在教育領(lǐng)域,，教材,、師資和學(xué)生的跨國流動(dòng)日趨頻繁。美國和英國的高等教育年出口額超過100億美元。職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國,，有1/5以上的職教機(jī)構(gòu)開展跨國教育服務(wù),。在科技領(lǐng)域，科技全球化日益成為重要趨勢(shì),，大量的新知識(shí)新技術(shù)以商品貿(mào)易,、跨國投資、技術(shù)貿(mào)易和人員流動(dòng)等為載體,，迅速在世界范圍傳播應(yīng)用,。在文化領(lǐng)域，借助數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，影視作品,、音樂制品、書刊,、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品的制作和消費(fèi)大量跨國進(jìn)行,。在體育領(lǐng)域，運(yùn)動(dòng)員,、教練員的國際交流頻繁,，各國取得突破的非傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目大都有外國教練的指導(dǎo)。在北京奧運(yùn)會(huì)上,，我國不少取得突破的項(xiàng)目如女子個(gè)人射箭金牌,、男子佩劍金牌、女子曲棍球銀牌等,，都有外籍教練的功勞,。同時(shí)，乒乓球,、體操,、跳水等我國強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目都有多名優(yōu)秀教練和運(yùn)動(dòng)員在國外效力。服務(wù)領(lǐng)域的開放使我們能有效利用兩個(gè)市場,、兩種資源,，豐富和提高人民群眾的服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)國際競爭力,。
社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放須強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：一是吸引高水平人力資源和智力資源,。科學(xué)研究,、教育,、醫(yī)療、文化體育等行業(yè)都高度依賴專業(yè)化人才,，凝聚在人身上的隱含知識(shí)和特殊技能十分重要,。應(yīng)像前些年制造業(yè)吸收外資那樣,，制定更多的諸如“千人計(jì)劃”等規(guī)劃，努力引進(jìn)全球最好的人力資源,。二是引進(jìn)中高端服務(wù)能力,。在我國，教科文衛(wèi)體等行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)人力資源大都集中在國有企事業(yè)單位,，民間投資主要分布在中低端、個(gè)性化的服務(wù)領(lǐng)域,。通過開放引進(jìn)中高端服務(wù)能力,，能夠在盡快滿足多元化消費(fèi)需求的同時(shí)，通過競爭和示范效應(yīng),，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快改革創(chuàng)新,。三是促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。近年來,，國際社會(huì)對(duì)我國科技教育,、醫(yī)療保健、文化體育等行業(yè)的關(guān)注度提高,，加強(qiáng)交流與合作的意愿增強(qiáng),。“走出去”的企業(yè)要做到高起點(diǎn),、有特色,、入主流、可持續(xù),，就必須處理好特色與共識(shí),、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、傳承與借鑒等重要關(guān)系,。
這里要特別強(qiáng)調(diào),，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的開放必須確保安全和主動(dòng)權(quán)。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開放涉及一些特殊問題：一是意識(shí)形態(tài)問題,。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中有相當(dāng)一部分與國家文化軟實(shí)力,、社會(huì)價(jià)值觀、文化傳承,、公共治理等問題相關(guān),，在改革開放中要正確把握導(dǎo)向和主動(dòng)權(quán)，不能出現(xiàn)偏差,。二是社會(huì)效益問題,。在改革開放中，基本公共服務(wù)要不斷得到加強(qiáng),，非基本公共服務(wù)也要做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一,，并突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益。為了確保上述兩點(diǎn)，不少國家對(duì)服務(wù)領(lǐng)域開放都有更嚴(yán)格具體的要求,�,！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也采用了“行使政府權(quán)力所提供的服務(wù)”這個(gè)概念，把這些服務(wù)排除在該協(xié)定要求開放的適用范圍之外,，為締約國政府留下更多的自主空間,。我們要把握好開放的領(lǐng)域和進(jìn)程，牢牢掌握主動(dòng)權(quán),，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定安全,。