《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的一個突出亮點,，是高度重視社會事業(yè)體制改革和社會事業(yè)領域對外開放。這是社會事業(yè)發(fā)展從理念到實踐的重要變革,，意義重大而深遠,。
《建議》在多處強調了社會事業(yè)改革發(fā)展問題,。在改革部分，專門列出一條“加快社會事業(yè)體制改革”,，要求積極穩(wěn)妥推進社會事業(yè)單位分類改革,，培育扶持社會組織，改革基本公共服務提供方式,，推進非基本公共服務市場化改革,。在開放部分，也專門對社會事業(yè)領域的開放作了部署和要求,。
這是推進全面改革的重要內容,。以往多年，我國改革的重點是經濟體制改革,�,！督ㄗh》要求，“十二五”期間,，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,。要大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,，加快推進文化體制,、社會體制改革。推進全面改革,，必然要求加快社會事業(yè)體制改革：文化體制改革和社會體制改革本身,，就是社會事業(yè)改革的重要組成部分；提供更多更好的公共服務是社會事業(yè)發(fā)展的基本任務,，也是政府職能轉變和行政體制改革的核心要求,；通過改革促進教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展，更好地保障社會公平正義,，不斷提高人民群眾平等參與政治活動的意識和能力,，是推進政治體制改革和提高治國理政水平的基礎和目標,。
這是提供更多更好公共服務的必然要求,。改革開放以來，社會事業(yè)體制改革在許多方面取得顯著進展,。但總的看,，改革仍然滯后，政府該管的有許多沒有管好,，又管了許多管不好,、不該管的事,，主要表現為：基本公共服務供給不足，服務效率不高,；政府承攬了過多的非基本職責,，社會資本進入限制較多，發(fā)展活力不足,。推進社會事業(yè)體制改革的出發(fā)點是更好地發(fā)揮政府和市場兩個積極性,，在不斷滿足基本公共服務需求的同時提供更多的市場化、產業(yè)化服務,。這是社會事業(yè)發(fā)展的理念變革,，也是實踐提出的緊迫要求。近幾年文化體制改革的實踐表明,，只有發(fā)揮好政府和市場兩種力量,，才能滿足人民群眾迅速增長的服務消費需求。
這是服務業(yè)加快發(fā)展的新增長點,。社會事業(yè)各個部門是國民經濟特別是服務業(yè)的重要組成部分,，其規(guī)模大小、水平高低與經濟發(fā)展和產業(yè)結構密切相關,。隨著人們收入水平提高和消費結構變化,，社會事業(yè)的經濟功能明顯增強。今后相當長一個時期,，科技,、教育、衛(wèi)生,、文化,、體育等部門占GDP的比重將持續(xù)上升，同時會吸納大量就業(yè),。按照這些領域已經制定的中長期發(fā)展規(guī)劃并考慮各相關因素后估算,，到“十二五”末期，我國社會事業(yè)領域的公共支出有可能占到GDP的10%以上,，再加上社會資金投入,，這些領域的支出有可能達到GDP的20%左右，占服務業(yè)產出的比重將超過40%,，其活力和效率對服務業(yè)以至整個經濟發(fā)展都有重要影響,。
這是公共服務可持續(xù)發(fā)展的重要制度安排。從發(fā)達國家的經驗看,，基本公共服務提供會長期面對不可持續(xù)的壓力,。這是由基本公共服務的供求雙方都不完全受市場機制調節(jié)的特點所決定的。一方面,，供給增長慢,，因為提供者感受到的競爭壓力相對較弱,，提高效率、降低成本和增加供給的動力相對不足,；另一方面,，需求增長快，因為基本公共服務消費主要不是由消費者直接付費購買,，需求增長缺乏有效約束,。同時，基本公共服務中相當一部分是人對人的個性化服務,，提高勞動生產率的技術使用較少,，例如教育、養(yǎng)老和衛(wèi)生服務等,，人力成本不斷上升,，勞動生產率又難以提高，導致單位服務成本較快上升,。這些因素疊加使公共服務支出壓力不斷增加,，必須通過改革提高供給效率和約束過度需求，以保障可持續(xù)發(fā)展,。
實現公共資源和社會資源的合理分工,，是社會事業(yè)領域改革的重要目標。實現這一目標,，關鍵是處理好基本公共服務和非基本公共服務的關系,、政府和市場的關系、均等化和多樣性的關系以及社會事業(yè)改革和其他領域相關改革的關系,。
保障基本公共服務需求,。《建議》要求,，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系,，實現不同區(qū)域基本公共服務均等化�,；竟卜⻊帐侨嗣袢罕姷幕拘枨蠛凸怖�,，公益性是其基本特征，保障其供給是政府的基本職責,。目前這方面還存在不少問題,，包括覆蓋面不全、布局不夠合理,、不同群體保障水平差別較大等,。應加快健全公共財政體制,，調整財政支出結構,，投入更多的資金提高保障能力,。同時，用好資金同樣重要,。例如,，公共研發(fā)投資增長很快，關鍵是要創(chuàng)新體制機制和完善政策,，使那些好的項目能夠被篩選出來,，使那些無效創(chuàng)意和低水平重復項目能被盡早發(fā)現和擯棄。
改善基本公共服務提供方式,�,；竟卜⻊詹恢灰越洕б鏋槿∩針藴剩蚨荒芡耆墒袌雠渲觅Y源,。但這些服務不一定要由政府或其所屬機構直接提供,，以避免出現服務效率低和服務質量差的頑癥�,！督ㄗh》提出,，要實現供給主體和方式的多元化，即可以通過購買服務,、委托外包等方式,，增加消費者的選擇空間和提供者的競爭壓力。因此,，應對基本公共服務加以分類,，凡是市場主體能夠以更低成本提供同樣甚至更好服務的，原則上都逐步采用購買服務的方式,。這有利于動員各方面社會資源增加服務供給,，形成有序競爭，提高服務質量和效率,。
推進非基本公共服務市場化改革,。隨著收入水平提高，居民社會領域服務消費的需求不斷增加,，需要通過市場化融資聚集更多資源,，避免政府責任過寬而影響對基本需求的保障。這也有利于滿足居民多樣化需求,。特別是數字技術,、網絡技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用，催生了一大批新興業(yè)態(tài)和新的服務產品,，其增長趨勢,、產品類型和服務形態(tài)遠遠超出了政府可以直接管理的能力。以網絡文化產品為例,，其市場規(guī)模已遠遠超過傳統(tǒng)文化產品,。我國網絡游戲產業(yè)2008年的實際銷售收入達到184億元,，而三大傳統(tǒng)娛樂產業(yè)即電影、電視娛樂節(jié)目和音像制品的銷售之和僅為145億元,�,？梢哉f，推動現代服務業(yè)發(fā)展,，必須通過體制機制創(chuàng)新調動市場主體的積極性,。
加快事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是提供公共服務的主體和骨干,，但不少事業(yè)單位市場意識淡薄,、創(chuàng)新動力不足、經營管理僵化,，不適應社會主義市場經濟條件下社會事業(yè)發(fā)展的要求,。應加快轉變政府職能，推進政事分開,、管辦分離,，形成政府主導、社會力量廣泛參與的服務組織格局,。這里要突出強調人事制度改革的重要性,。社會領域的發(fā)展特別依賴于人力資本的質量，越是高知識含量和高度專業(yè)化的服務人力資本的重要性就越突出,，就越需要能夠有效激勵人力資本的人事管理和薪酬制度,。例如，高水平專業(yè)人士的“多點執(zhí)業(yè)”,、以個人為核心的“工作室”,、因事而設的“創(chuàng)作組”、大量的個體自由職業(yè)者等,，都是社會領域特有的組織方式,，需要更靈活有效的人事管理制度。
推進各方面改革配套,。加快推進相關改革,，可以增加公共服務特別是非基本公共服務的供給和消費。某種服務被定義為基本或非基本,，有時并不說明其重要與否,，也沒有優(yōu)劣之分，而是一種權衡選擇,。例如,，孩子在任何階段都不應因為家庭貧困而不能接受教育，但解決問題的辦法不是所有階段的教育都免費，而是通過助學體系,，在非義務教育階段資助特定家庭的孩子接受教育,。還有各種形式的倒按揭服務，如老年人將房屋產權抵押給金融機構,，金融機構按期付給現金，老人去世后房屋產權歸金融機構,。我國城市存在大量“房產富翁,，現金窮人”。沒有這些金融服務,，相當一部分老年“有產者”的看護要由政府承擔,，會占用本應用于真正低收入者的有限資源，而老年人的多樣化服務需求也得不到滿足,。
《建議》提出，穩(wěn)步開放教育,、醫(yī)療,、體育等領域，引進優(yōu)質資源,，提高服務業(yè)國際化水平,。這是我國對外開放的新領域，也是社會領域相關產業(yè)加快發(fā)展的新機遇,。近年來,，非基本公共服務領域的全球化趨勢明顯。在教育領域,，教材,、師資和學生的跨國流動日趨頻繁。美國和英國的高等教育年出口額超過100億美元,。職業(yè)教育發(fā)達的德國,，有1/5以上的職教機構開展跨國教育服務。在科技領域,，科技全球化日益成為重要趨勢,，大量的新知識新技術以商品貿易、跨國投資,、技術貿易和人員流動等為載體,，迅速在世界范圍傳播應用。在文化領域,，借助數字技術和網絡技術,，影視作品、音樂制品、書刊,、網絡游戲等文化產品的制作和消費大量跨國進行,。在體育領域，運動員,、教練員的國際交流頻繁,，各國取得突破的非傳統(tǒng)優(yōu)勢項目大都有外國教練的指導。在北京奧運會上,，我國不少取得突破的項目如女子個人射箭金牌,、男子佩劍金牌、女子曲棍球銀牌等,，都有外籍教練的功勞,。同時，乒乓球,、體操,、跳水等我國強勢項目都有多名優(yōu)秀教練和運動員在國外效力。服務領域的開放使我們能有效利用兩個市場,、兩種資源,，豐富和提高人民群眾的服務消費，促進服務業(yè)發(fā)展和增強國際競爭力,。
社會事業(yè)領域擴大開放須強調以下幾個方面：一是吸引高水平人力資源和智力資源,。科學研究,、教育,、醫(yī)療、文化體育等行業(yè)都高度依賴專業(yè)化人才,，凝聚在人身上的隱含知識和特殊技能十分重要,。應像前些年制造業(yè)吸收外資那樣，制定更多的諸如“千人計劃”等規(guī)劃,，努力引進全球最好的人力資源,。二是引進中高端服務能力。在我國,，教科文衛(wèi)體等行業(yè)中的優(yōu)質人力資源大都集中在國有企事業(yè)單位,，民間投資主要分布在中低端、個性化的服務領域,。通過開放引進中高端服務能力,，能夠在盡快滿足多元化消費需求的同時，通過競爭和示范效應,，促進國內相關產業(yè)加快改革創(chuàng)新,。三是促進我國相關產業(yè)“走出去”,。近年來，國際社會對我國科技教育,、醫(yī)療保健,、文化體育等行業(yè)的關注度提高，加強交流與合作的意愿增強,�,！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要做到高起點、有特色,、入主流,、可持續(xù)，就必須處理好特色與共識,、傳統(tǒng)與現代,、傳承與借鑒等重要關系,。
這里要特別強調,，社會事業(yè)領域的開放必須確保安全和主動權。社會事業(yè)領域開放涉及一些特殊問題：一是意識形態(tài)問題,。社會事業(yè)領域中有相當一部分與國家文化軟實力,、社會價值觀、文化傳承,、公共治理等問題相關,，在改革開放中要正確把握導向和主動權，不能出現偏差,。二是社會效益問題,。在改革開放中，基本公共服務要不斷得到加強,，非基本公共服務也要做到社會效益和經濟效益統(tǒng)一,，并突出強調社會效益。為了確保上述兩點,，不少國家對服務領域開放都有更嚴格具體的要求,。《服務貿易總協(xié)定》也采用了“行使政府權力所提供的服務”這個概念,，把這些服務排除在該協(xié)定要求開放的適用范圍之外,，為締約國政府留下更多的自主空間。我們要把握好開放的領域和進程,，牢牢掌握主動權,，確保經濟社會穩(wěn)定安全。