改革開放30多年來,，工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、市場(chǎng)化,、國(guó)際化深入發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征,。在發(fā)展新階段,，在繼續(xù)推進(jìn)這“五化”的基礎(chǔ)上,，著力實(shí)現(xiàn)人本,、綠色,、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的顯著標(biāo)志,。對(duì)此,，應(yīng)做深入研究。
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更加重視以人為本：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的核心價(jià)值 |
繼續(xù)推進(jìn)由“物本”向“人本”轉(zhuǎn)變,。改革開放30多年來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡,，但也形成了過于追求GDP增長(zhǎng)的“物本”發(fā)展理念和體制慣性,。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在從以滿足人的生存需要為主的生存型階段,，轉(zhuǎn)入以追求人自身發(fā)展為主的發(fā)展型階段,。如果說在生存型階段著重追求GDP指標(biāo)具有合理性，那么，在發(fā)展型階段就應(yīng)更加重視人自身的全面發(fā)展,。
從橫向和縱向兩個(gè)方向提升“人”的內(nèi)涵,。馬克思在談及未來新社會(huì)的本質(zhì)時(shí)深刻指出，它是比資本主義社會(huì)更高級(jí)的,、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式,。促進(jìn)“每個(gè)人”的“全面而自由的發(fā)展”，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段進(jìn)一步提升“人”的內(nèi)涵：橫向上擴(kuò)到邊——使全體人民共享改革發(fā)展成果,；縱向上貫到底——超越“當(dāng)代人”思維,，著眼于代際公平。
由“單向度需求之人”向“多向度需求之人”提升,。如果說前30多年人的需求向度還比較簡(jiǎn)單的話,，那么，在發(fā)展新階段人民群眾的需求越來越具有多樣性,、升級(jí)性,、公平性和可持續(xù)性的特點(diǎn),。因此，應(yīng)更加重視以人為本,。這里的“人”不應(yīng)是“單需”之人,，而應(yīng)是“多需”之人，包括物質(zhì)需要,、精神需要,、生命和健康需要、參與政治和社會(huì)生活需要等,；不僅要使全體人民共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果,，而且要共享文化成果、社會(huì)成果和政治成果,。
拋棄“人本工具論”,，樹立“人本實(shí)質(zhì)論”�,！胺虬酝踔家�,，以人為本”。2000多年前的管子能提出這樣的思想是很可貴的,，但其出發(fā)點(diǎn)是稱霸,。與這種“人本工具論”思想不同，我們所講的以人為本是真正站在人自身角度的“人本實(shí)質(zhì)論”,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升,，在核心層面上必須樹立人本實(shí)質(zhì)論。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，這個(gè)問題尤為重要,。
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綠色革命和創(chuàng)新革命：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的戰(zhàn)略標(biāo)志 |
推動(dòng)綠色發(fā)展,。當(dāng)前國(guó)際上對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注度越來越高，我國(guó)發(fā)展的資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)峻,，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來巨大挑戰(zhàn),。在此背景下，必須加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展,，不僅僅是一個(gè)綠色增長(zhǎng)問題,，而是一個(gè)包括綠色增長(zhǎng)、綠色產(chǎn)業(yè),、綠色能源,、綠色城市、綠色消費(fèi),、綠色文化等的完整的發(fā)展體系,。中國(guó)政府已經(jīng)提出行動(dòng)目標(biāo)：到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說,，作出這樣的承諾是負(fù)責(zé)任的——不但對(duì)中國(guó)負(fù)責(zé)任，而且對(duì)世界負(fù)責(zé)任,；不但對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé)任,，而且對(duì)后代負(fù)責(zé)任。如何破解“綠色發(fā)展”道路上的難題,？第一,，向科學(xué)技術(shù)要綠色發(fā)展。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,，必須重視科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用,，積極研發(fā)一批具有戰(zhàn)略意義的前沿綠色技術(shù)。這既是應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的需要,，也是開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措,。第二，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要綠色發(fā)展,。在發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放結(jié)構(gòu)中,，生產(chǎn)、生活,、交通大體各占1/3,。我國(guó)由于發(fā)展階段原因,，工業(yè)占能源消費(fèi)總量的70%左右。因此,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本途徑,。一是調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展低碳的第三產(chǎn)業(yè),；二是調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，瞄準(zhǔn)耗能污染較重的產(chǎn)業(yè)，削減污染物排放量,。第三,，向政策法規(guī)要綠色發(fā)展。通過政府“有形之手”的制度安排和政策設(shè)計(jì),，包括產(chǎn)業(yè)政策,、財(cái)稅政策、金融政策等,，引導(dǎo)和推動(dòng)綠色發(fā)展，比如可以開征環(huán)境稅,。第四,，向市場(chǎng)力量要綠色發(fā)展。節(jié)能減排,、綠色發(fā)展，起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)“無形之手”,。市場(chǎng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵是建立“環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”,，給每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都安上環(huán)境產(chǎn)權(quán)的“馬達(dá)”,，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都具有節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力,。
從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”提升。我國(guó)雖然已是一個(gè)加工制造大國(guó),，卻仍是一個(gè)創(chuàng)新小國(guó)，技術(shù)對(duì)外依賴度高,，自主創(chuàng)新不足,。加快從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型,、從“加工基地”向“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)變,，應(yīng)把握三個(gè)方面：制高點(diǎn)在于建立國(guó)家創(chuàng)新體系,。應(yīng)創(chuàng)造支持創(chuàng)新的政策法制環(huán)境,，構(gòu)建戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺(tái),。基礎(chǔ)在于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。應(yīng)改變企業(yè)創(chuàng)新資源薄弱的現(xiàn)狀,，真正使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,。關(guān)鍵在于人力資源開發(fā),。應(yīng)建立良好的培養(yǎng)人才,、吸引人才和用好人才的機(jī)制,，注重通過技術(shù)入股、重獎(jiǎng)原始創(chuàng)新,、個(gè)人所得稅優(yōu)惠等機(jī)制設(shè)計(jì)激勵(lì)創(chuàng)新,。
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內(nèi)外、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域、城鄉(xiāng)四大協(xié)調(diào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的結(jié)構(gòu)特征 |
內(nèi)外結(jié)構(gòu)：由出口導(dǎo)向向消費(fèi)主導(dǎo),、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型提升,。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜,。無論是全球經(jīng)濟(jì)再平衡,，一些發(fā)達(dá)國(guó)家減少消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄,、擴(kuò)大出口,，還是各種貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，都凸顯了過于依賴外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脆弱性和不可持續(xù)性,。構(gòu)建內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式,，一方面需要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)盡可能大的戰(zhàn)略利益,；另一方面需要著力挖掘內(nèi)需潛力,，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：由工業(yè)立國(guó)向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升,。我國(guó)仍處于工業(yè)化中期階段,，工業(yè)占較高比重有客觀原因，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后已成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的短板,。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,。2007年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重只有45％,，占GDP的比重不到20%,，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這兩個(gè)比重分別為60%—70%和43%左右,。由工業(yè)立國(guó)向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變，應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn),，高度重視服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化,，在市場(chǎng)性整合中擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
區(qū)域結(jié)構(gòu)：由板塊崛起向區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型提升,。我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是以“四大板塊”即東部率先,、西部開發(fā)、中部崛起,、東北振興為主要載體的,，側(cè)重于從抑制地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大方面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是適合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的,，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn),。今后完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)研究和謀劃：第一,，更多考慮各地區(qū)具體的發(fā)展定位,、產(chǎn)業(yè)分工以及人與自然和諧相處，進(jìn)一步理順“四大區(qū)域板塊”與“四個(gè)主體功能區(qū)”的關(guān)系,。第二,，這些戰(zhàn)略形成于不同的歷史時(shí)期，針對(duì)的是上世紀(jì)80—90年代以及本世紀(jì)前10年的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀,，在本世紀(jì)20—30年代如何發(fā)展,，需要有升級(jí)性的戰(zhàn)略考慮。第三,，這些戰(zhàn)略主要是以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的，還應(yīng)在區(qū)域戰(zhàn)略和政策的細(xì)化和具體化上下功夫,。此外,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除了考慮生產(chǎn)力差異因素,，還應(yīng)重視空間布局因素和民族人文因素,。以空間布局因素為例，“主體功能區(qū)”就是優(yōu)化空間布局的一個(gè)新構(gòu)思,，它立足于資源環(huán)境承載能力,、現(xiàn)有開發(fā)密度和開發(fā)潛力，在統(tǒng)籌考慮全國(guó)開發(fā)情況的前提下,，明確區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局,、功能定位,，有利于發(fā)展空間布局相對(duì)均衡。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)型提升,。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,，除了發(fā)展的問題，還有深刻的體制性問題,。破除城鄉(xiāng)二元分割體制的突破口,，宜選在使符合條件的農(nóng)民工享有與城市居民同等權(quán)利方面。為此,，應(yīng)改革創(chuàng)新相關(guān)體制,，加快農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。首先應(yīng)考慮讓技術(shù)型,、穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員成為戶籍制度改革的先行者,，然后再逐步擴(kuò)大共享范圍。下一步,，在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局上可按“立體網(wǎng)絡(luò)型”來展開,，即以大城市為中心、中等城市為骨干,、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，以大帶小、協(xié)調(diào)并舉,，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,。