沉寂近一年的新拆遷條例終于有了下文,，而且還是一個好消息：即將出臺的新條例擬取消“行政強拆”,，強調(diào)強拆須走司法程序。不僅如此,，還將明確政府在征收和補償中的主體地位,，拆遷補償重視個人需求，并實行公開制度,，禁止征收機構(gòu)營利,。（《京華時報》11月24日）
被稱為新拆遷條例的《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，自年初向社會公開征求意見以來的十個月里悄無聲息,，社會各界在表達不滿的同時,，也深深感受到新條例制定過程中所承受的強大壓力，不禁為能否在制度上實現(xiàn)重大變革,、切實推動政府進行“自我革命”而備感擔(dān)憂,。
新條例即將揭開面紗,，特別是其中的制度性新變化，已經(jīng)讓先睹條例內(nèi)容的專家學(xué)者們感到欣喜,，看到希望,。取消“行政強拆”，讓拆遷過程中的權(quán)力配置更加科學(xué)合理,，也讓解決糾紛的程序更加公平公正,，有利于各種矛盾和糾紛的及時合理解決；明確政府為征收和補償主體,，讓征收回歸本義,，同時強調(diào)征收機構(gòu)不得營利，將有效地避免因經(jīng)濟利益而刻意壓低補償標(biāo)準(zhǔn),，通過暴力拆遷加快征收進程,；補償情況的公開透明，能夠有效地防止拆遷戶捕風(fēng)捉影地相互攀比,，漫天要價,，最大限度地消除暗箱操作的土壤，避免矛盾的產(chǎn)生,。從這個意義上看，新條例值得期待,。
同時也應(yīng)當(dāng)看到,，新條例擬取消“行政強拆”，意味著政府在征收過程中的全部強拆,，都將以“司法強拆”的面目出現(xiàn),。也就是說，將把應(yīng)否進行強拆,、如何強拆的決定權(quán)和實施權(quán)都由政府轉(zhuǎn)移給了法院,。這是對中國司法的嚴(yán)峻考驗，各級人民法院都應(yīng)當(dāng)早做準(zhǔn)備,，迎接挑戰(zhàn),。
長期以來，強制拆遷都是一塊“燙手山芋”,，政府感到頭疼,，法院更不愿意介入，甚至唯恐避之不及,。部分地方法院為了防止引火燒身,、出力不討好，不惜違背法律宗旨和具體規(guī)定而通過制定內(nèi)部指導(dǎo)文件的形式,，要求法院和法官拒絕受理相關(guān)案件,，使被拆遷人投訴無門,。加之地方政府過度依賴土地財政，有意無意地與開發(fā)商結(jié)成同盟,，不少地方都出現(xiàn)了一定程度的逼遷強拆,、暴力拆遷事件，嚴(yán)重激化了官民關(guān)系,，甚至發(fā)生了過激反抗強拆逼遷現(xiàn)象和大規(guī)模群體性事件,。
對拆遷問題采取“躲避”政策，使一些法官法律政策知識不足,，審判業(yè)務(wù)水平下降,，取消“行政強拆”之后，法院面臨的第一個嚴(yán)峻考驗,，就是盡快掌握征收補償和強制拆遷的法律政策,，努力提高相關(guān)業(yè)務(wù)的審判水平。特別是在當(dāng)前日益泛濫的“行政強拆”已經(jīng)嚴(yán)重激化了社會矛盾,，在個別地方甚至已接近“爆發(fā)極限”時,，法院接過來的這塊“山芋”，比任何時候都燙手,。一旦處理不好,，不僅損害司法公信，還可能引爆原來緊張的局勢,。
法院面臨的另一個嚴(yán)峻考驗是保持司法獨立性問題,。司法缺乏應(yīng)有的獨立性，容易受到政府及官員的非法干預(yù),，這是我國司法的一大痼疾,，在不少案件的審判過程中都不同程度地存在，尤其是行政審判案件中的問題更加突出,。司法拆遷案件恰恰是以政府為主體的行政案件,，地方法院能否挺起腰桿，是否敢向非法干預(yù)說“不”,，將直接關(guān)系到由“行政強拆”轉(zhuǎn)向“司法強拆”的制度變革是否成功,。如果法院和法官仍然唯當(dāng)?shù)卣凸賳T的馬首是瞻，不能堅守司法獨立性的話,，那么,，取消“行政強拆”則可能淪為換湯不換藥的把戲，制度改革的效果就會大打折扣,。