作為社會(huì)保障領(lǐng)域的支架性法律,，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》將于明年7月1日正式實(shí)施。這部法律將給參保人員的待遇帶來哪些改進(jìn),？又將對(duì)我國社保制度產(chǎn)生什么樣的影響,？
11月23日，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義做客中國政府網(wǎng),，對(duì)此做出了詳細(xì)解讀,。
【癥結(jié)】
退休前，個(gè)人繳費(fèi)不滿15年,，只能退還個(gè)人繳費(fèi)部分,，并解除養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
胡曉義說,，社會(huì)保險(xiǎn)法在制定中,，考慮到交費(fèi)不滿15年的參保者有各種各樣的情況，所以第十六條就多給了兩條路徑。一是可以交費(fèi)至滿15年,，然后按月領(lǐng)養(yǎng)老金,；二是可以轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。這多給的“出路”,，實(shí)際上增進(jìn)了老百姓的權(quán)益,。
此外,，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金也逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,。全國統(tǒng)籌雖尚無明確的時(shí)間表，但根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議,，可以預(yù)期,，未來五年這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
【癥結(jié)】
一些參保人員有這樣的經(jīng)歷：自己或親屬得了重病要住院,，先得交幾萬元押金,，有的因清貧一時(shí)交不起，但是因他參加了醫(yī)療保險(xiǎn),，結(jié)算后還是要報(bào)銷,。
胡曉義說，社會(huì)保險(xiǎn)法第二十九條規(guī)定,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用直接結(jié)算,。直接結(jié)算減輕了墊付的負(fù)擔(dān)，也減輕了報(bào)銷路途往返的麻煩,。
【癥結(jié)】
失業(yè)人員過去得病只得很少醫(yī)療補(bǔ)助,，通常是幾十塊錢。
胡曉義說,，現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)法第四十八條規(guī)定,，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，也要參加職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn),，且個(gè)人不交錢,，而是由失業(yè)保險(xiǎn)基金替他交，但是享受的是職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,，這樣就大大提高了失業(yè)人員的醫(yī)保待遇,，有利于他有病及時(shí)治、早治好,、早重返崗位,。
胡曉義表示，社會(huì)保險(xiǎn)法中這樣的規(guī)定很多，都會(huì)對(duì)老百姓享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇帶來積極改進(jìn),。
【癥結(jié)】
城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)二元結(jié)構(gòu)問題長期存在,。農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題,，往往成為熱議焦點(diǎn),。
胡曉義說，社會(huì)保險(xiǎn)法的一大亮點(diǎn)正是致力于解決二元結(jié)構(gòu),，可以概括為四個(gè)方面,。
其一，社會(huì)保險(xiǎn)法把城鄉(xiāng)各類用人單位和居民都納入到社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍里面來,。
其二,，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式納入法律框架，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍,，并且還預(yù)留了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的一個(gè)發(fā)展空間,。
其三，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍,，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定管理辦法,。
其四，社會(huì)保險(xiǎn)法第九十五條專門規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民和其他職工一樣,，依法參加社會(huì)保險(xiǎn),。第九十六條明確規(guī)定了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題。
這些都可以看出,，社會(huì)保險(xiǎn)不是光管城里,，也管農(nóng)村，不是光管職工,，也管居民,，是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全面的法律。
【癥結(jié)】
一直以來,，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)“欠賬”多,，政府投入不足。
胡曉義談到,，社會(huì)保險(xiǎn)法進(jìn)一步明確和加大政府財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任,。比如條款規(guī)定，國家通過稅收優(yōu)惠來支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè),。政府對(duì)參保人員給予補(bǔ)貼,。事實(shí)上，近些年從中央政府到地方政府,，對(duì)社會(huì)保障的投入越來越多,。比如為了新農(nóng)保試點(diǎn),，中央政府今年已投入了100多億元。
【癥結(jié)】
一些地方出現(xiàn)過騙養(yǎng)老金,、騙醫(yī)保費(fèi)的現(xiàn)象,，在行政處罰時(shí)，卻只能要求退回詐騙資金,。
胡曉義表示,，社會(huì)保險(xiǎn)法立法過程中，各方面都高度重視基金安全的問題,。在最終出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法中,，專門單列一章，即第十章,，就此做出詳盡的規(guī)定,，是從人大監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督這三方面構(gòu)建了一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督體系。
其中,，在社會(huì)監(jiān)督方面,，第八十條作出了明確規(guī)定，各統(tǒng)籌地區(qū)成立由用人單位代表,、參保人員代表,、以及工會(huì)代表、專家組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì),，來掌握,、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理和投資運(yùn)營情況。而且,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向這個(gè)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)情況,。
這是非常好的決定。社會(huì)保險(xiǎn)制度的落實(shí)和基金的安全,，必須有全社會(huì)的共同監(jiān)督,，才能真正提高它的安全性。也就是人們常說的,，公開,、透明的制度是最好的安全閥，是用陽光來殺蟲和防腐,。
對(duì)于騙保行為,，社會(huì)保險(xiǎn)法第八十八條明確，以欺詐,、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的保險(xiǎn)金,，處騙取金額2倍以上,、5倍以下的罰款�,！艾F(xiàn)在法律給了行政處罰充分的依據(jù),，應(yīng)該說是很有威懾力的�,！�