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針對(duì)公車改革這個(gè)老大難問(wèn)題，在今年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,。目前,，這一提案終于獲得了回應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)與財(cái)政部商討后回復(fù)稱,，目前該委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn),。(11月22日《京華時(shí)報(bào)》)
我國(guó)有世界上數(shù)量最多的公車，公務(wù)用車制度也存在嚴(yán)重問(wèn)題,。首先是花費(fèi)驚人,、效率低下，成為財(cái)政的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。民革中央的提案指出,，地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間,，遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)教育等民生項(xiàng)目的投入；其次,，由公車消費(fèi)引發(fā)的公車私用,、超標(biāo)配車、采購(gòu)黑洞等問(wèn)題很多,，“車輪上的腐敗”十分驚人,。新華社曾披露，一些地方公車維修也變成了“唐僧肉”,，出現(xiàn)了一部公車一年的維修費(fèi)10萬(wàn)元,、一部車一年換了40個(gè)輪胎的怪事。此外,，在數(shù)量龐大的公車,，在緩解城市交通壓力、促進(jìn)節(jié)能減排等重大問(wèn)題上,，也成為不可忽視的“絆腳石”,。
公務(wù)用車制度的眾多問(wèn)題，早已引起了廣泛關(guān)注,，“車改”問(wèn)題,，也已經(jīng)提出很多年。然而,，由于利益羈絆,，車改一波三折，卻鮮有進(jìn)展,。在北京,，車改試點(diǎn)已經(jīng)搞了十年，差不多還在原地踏步,。其他地方車改實(shí)踐,，雖然也探出了一些路子，但基本上“經(jīng)驗(yàn)”不多,、“教訓(xùn)”不少,。比如，有些地方推行公車貨幣化改革,，一個(gè)處級(jí)干部每月車補(bǔ)比白領(lǐng)工資還高,；車補(bǔ)嚴(yán)格按照級(jí)別拿，真正因公務(wù)需要用車的人,，車也被改“沒(méi)”了,。目前，除了各地推出的一些“公車貼標(biāo)”“GPS監(jiān)控”等小修補(bǔ)之外，公車改革基本處于停滯狀態(tài),。倒是一些民眾不乏監(jiān)督熱情,，拿起相機(jī)當(dāng)起了拍攝公車私用的“專拍哥”。
雖然公車改革沒(méi)有固定的模式,，也沒(méi)有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),，但至少可以確定，那些沒(méi)能減少花費(fèi)和提高效率,，不能有效遏制公車腐敗的所謂車改,，都是不成功的。公車改革,，應(yīng)該以減少開(kāi)支的遏制腐敗為目標(biāo),，當(dāng)務(wù)之急是把管住錢、少花錢,。小修小補(bǔ),，甚至變相增加福利的做法，無(wú)法贏得公眾信任,，反而會(huì)增加更多尋租機(jī)會(huì),。
公車改革一波三折，背后的阻力可想而知,。所謂公車,，不僅是公務(wù)用車，也不以公務(wù)需要為標(biāo)準(zhǔn),，有的已經(jīng)異化為地位和特權(quán)的象征,。既得利益已經(jīng)固化，要打破確實(shí)很難,。每次公車改革的所謂創(chuàng)新,，都會(huì)被相應(yīng)的對(duì)策所消解。部門或下屬單位最好的公車,，往往是領(lǐng)導(dǎo)的專車,，所謂的配車標(biāo)準(zhǔn)、用車限制,，基本上形同虛設(shè),。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者基層部門領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)好車的比比皆是,，出了問(wèn)題一查，往往說(shuō)是“借用”的,。
對(duì)于公車改革的阻力,，不能視而不見(jiàn)，從公車數(shù)量世界第一，改到像韓國(guó)那樣,，整個(gè)首爾市只有40多輛公務(wù)車,，也需要一個(gè)過(guò)程。但是,，公車改革已是勢(shì)在必行,，不得不改。公眾對(duì)公車消費(fèi)的自發(fā)監(jiān)督,，也需要制度的積極回應(yīng),。今年3月，在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上,，溫家寶總理也明確指出,，目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件。
公車改革未必有統(tǒng)一的模式,，可以采用貨幣化補(bǔ)貼,、公務(wù)用車社會(huì)化，也可以對(duì)公車進(jìn)行集中統(tǒng)一管理,，采用先進(jìn)的跟蹤監(jiān)督手段,。然而，最關(guān)鍵的,，是通過(guò)預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算民主,，從源頭上扎緊政府的錢袋子。剛剛?cè)ナ赖膶W(xué)者蔡定劍一直強(qiáng)調(diào)預(yù)算民主的重要性,，他認(rèn)為,，政府和個(gè)人一樣，都有利己的傾向,，如果缺少制約和監(jiān)督,，就會(huì)對(duì)自己特別大方，相應(yīng)地,，在民生和公共服務(wù)上的投入就會(huì)減少,。國(guó)外的官員也并非毫不利己，也不斷曝出公車私用,、違規(guī)報(bào)銷的丑聞,，不過(guò)這樣的行為往往容易被各種監(jiān)督揪出來(lái)，需要付出更大的代價(jià),。
因此,，要真正把公車消費(fèi)降下來(lái)，必須加強(qiáng)人大的預(yù)算審查和預(yù)算批準(zhǔn)職能,，從源頭上做好財(cái)政資金的分配,。公車消費(fèi)是多還是少,，要通過(guò)預(yù)算公開(kāi)，讓公眾知曉并參與決策,。此外,，預(yù)算的執(zhí)行，也需要更多引入公眾的監(jiān)督,，這是預(yù)算民主的應(yīng)有之義,，也是對(duì)公眾監(jiān)督熱情的積極回應(yīng)。
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