|
針對公車改革這個老大難問題，在今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會議上，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,。目前,，這一提案終于獲得了回應，國家發(fā)改委經(jīng)與財政部商討后回復稱,，目前該委正抓緊啟動中央國家機關公務用車制度改革相關工作,，積極開展調(diào)查研究,，促進此項工作加快推進,。(11月22日《京華時報》)
我國有世界上數(shù)量最多的公車,，公務用車制度也存在嚴重問題。首先是花費驚人,、效率低下,，成為財政的嚴重負擔。民革中央的提案指出,，地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間,，遠超過對教育等民生項目的投入；其次,，由公車消費引發(fā)的公車私用,、超標配車、采購黑洞等問題很多,，“車輪上的腐敗”十分驚人,。新華社曾披露，一些地方公車維修也變成了“唐僧肉”,，出現(xiàn)了一部公車一年的維修費10萬元,、一部車一年換了40個輪胎的怪事。此外,，在數(shù)量龐大的公車,，在緩解城市交通壓力、促進節(jié)能減排等重大問題上,，也成為不可忽視的“絆腳石”,。
公務用車制度的眾多問題，早已引起了廣泛關注,，“車改”問題,，也已經(jīng)提出很多年。然而,，由于利益羈絆,，車改一波三折，卻鮮有進展,。在北京,，車改試點已經(jīng)搞了十年，差不多還在原地踏步,。其他地方車改實踐,，雖然也探出了一些路子，但基本上“經(jīng)驗”不多,、“教訓”不少,。比如,，有些地方推行公車貨幣化改革，一個處級干部每月車補比白領工資還高,；車補嚴格按照級別拿,，真正因公務需要用車的人，車也被改“沒”了,。目前,，除了各地推出的一些“公車貼標”“GPS監(jiān)控”等小修補之外，公車改革基本處于停滯狀態(tài),。倒是一些民眾不乏監(jiān)督熱情，拿起相機當起了拍攝公車私用的“專拍哥”,。
雖然公車改革沒有固定的模式,，也沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗，但至少可以確定,，那些沒能減少花費和提高效率,，不能有效遏制公車腐敗的所謂車改，都是不成功的,。公車改革,，應該以減少開支的遏制腐敗為目標，當務之急是把管住錢,、少花錢,。小修小補，甚至變相增加福利的做法,，無法贏得公眾信任,，反而會增加更多尋租機會。
公車改革一波三折,，背后的阻力可想而知,。所謂公車，不僅是公務用車,，也不以公務需要為標準,，有的已經(jīng)異化為地位和特權的象征。既得利益已經(jīng)固化,，要打破確實很難,。每次公車改革的所謂創(chuàng)新，都會被相應的對策所消解,。部門或下屬單位最好的公車,，往往是領導的專車，所謂的配車標準,、用車限制,，基本上形同虛設,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者基層部門領導，開好車的比比皆是,，出了問題一查,，往往說是“借用”的。
對于公車改革的阻力,，不能視而不見,，從公車數(shù)量世界第一，改到像韓國那樣,，整個首爾市只有40多輛公務車,，也需要一個過程。但是,，公車改革已是勢在必行,，不得不改。公眾對公車消費的自發(fā)監(jiān)督,，也需要制度的積極回應,。今年3月，在國務院第三次廉政工作會議上,，溫家寶總理也明確指出,，目前我國已經(jīng)具備了公務用車配備使用制度改革的條件。
公車改革未必有統(tǒng)一的模式,，可以采用貨幣化補貼,、公務用車社會化，也可以對公車進行集中統(tǒng)一管理,，采用先進的跟蹤監(jiān)督手段,。然而，最關鍵的,，是通過預算監(jiān)督和預算民主,，從源頭上扎緊政府的錢袋子。剛剛去世的學者蔡定劍一直強調(diào)預算民主的重要性,，他認為,，政府和個人一樣，都有利己的傾向,，如果缺少制約和監(jiān)督,，就會對自己特別大方，相應地,，在民生和公共服務上的投入就會減少,。國外的官員也并非毫不利己，也不斷曝出公車私用、違規(guī)報銷的丑聞,，不過這樣的行為往往容易被各種監(jiān)督揪出來,，需要付出更大的代價。
因此,，要真正把公車消費降下來,，必須加強人大的預算審查和預算批準職能，從源頭上做好財政資金的分配,。公車消費是多還是少,，要通過預算公開，讓公眾知曉并參與決策,。此外,，預算的執(zhí)行，也需要更多引入公眾的監(jiān)督,，這是預算民主的應有之義,，也是對公眾監(jiān)督熱情的積極回應。
|