“十二五”時期財稅體制改革思路已經(jīng)基本形成,，其中,，賦予省級政府適當稅政管理權被列為重要任務之一。另外,，正在進行修訂的《預算法》也將在地方發(fā)債規(guī)定上取得突破，在滿足一定條件的基礎上給予地方發(fā)債權,。（《上海證券報》11月19日）
據(jù)報道,，地方政府財權與事權不匹配，地方財政在全國財政收入中占30%左右,，但必須承擔教育統(tǒng)籌等60%的公共產(chǎn)品開支,，地方政府不得不實行賣地財政。因此,，近年來有識之士一直在呼吁下放一定的財權,，給地方政府更多收入保障。
或許,，國家將通過修改現(xiàn)行稅收征管法和預算法,，授予地方政府制定地方稅收減免和稅率調(diào)整的權力，也允許地方政府舉債,。這樣的改革,，對于改善地方政府的財政窘境，是有好處的,。但是,，僅僅財權的下放并不足以解決地方財政尤其地方公共產(chǎn)品支出的困境。真正的出路在于,，既要給地方以財權,，讓各地根據(jù)當?shù)厍闆r靈活決定財政收支，同時要完善對于地方政府財政收支,，尤其稅收管理權和發(fā)債權的監(jiān)督,。
雖然地方政府總體來說存在缺錢問題（當然，從另一方面看,，地方公共產(chǎn)品支出的困境,，也不完全是缺錢造成的），但近些年,，一些地方政府大手筆大投入的事卻常常見諸報端,。比如，武漢打算投資200億元籌備辛亥革命百年慶典,，河南登封市政府耗費7.9億元人民幣的巨額資金,，將“天地之中”歷史建筑群成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這其實說明,，地方政府有時候并不缺錢,，甚至非常有錢。
地方政府缺錢,，或者說地方用于公共產(chǎn)品支出的短缺問題,，本質(zhì)上不是沒有錢,，很大程度上是錢花得不合理，沒有用在應該花的地方,。雖然教育醫(yī)療公共服務都因為缺錢而欠賬,，可很多城市最豪華氣派的大樓，都是政府辦公大樓,，最豪華的轎車,，也都是政府機關的小車。而笙歌達旦的飲食娛樂場的買單者,，也多是巧立名目的財政經(jīng)費,。有報道說，山西的平遙一年用于公務接待的費用是3000萬元,，被指挪用扶貧款；在陜西的華陰,，數(shù)年前國家下?lián)艿?906萬元緊急災后重建款,，真正發(fā)到災民手里的重建款只有50萬元，而該市卻耗資1600萬元建起了市委,、市人大新辦公大樓,；國家貧困縣內(nèi)蒙古清水河縣斥資60億元建城，人民負債累累,。這些事例說明,，因為沒有公開透明，沒有有效監(jiān)督制約,，沒有嚴肅的法律責任,，政府即使有了錢，也不會往最需要的地方投放,。沒有制約的權力欲壑難平,，不論多少錢也填不滿這個窟窿。
所以,，解決地方財政尤其地方公共產(chǎn)品支出不足困境的辦法,，既需要增加地方政府的財權，更需要強化對于財權的制約和監(jiān)督,。這種監(jiān)督制約,，總結起來，就是政府收支必須納入預算,；預算草案必須提交同級人大審議,；預算必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督,；違反預算規(guī)定更改資金使用方向的,，必須承擔行政和法律的后果,！等等。這些本來都是財政監(jiān)督的常識,，但目前的地方政府根本沒有做到,。沒有做到的原因，有些是有法不依,，而有些則屬于無法可依,。比如，目前的預算法對于違反預算的法律責任的規(guī)定,，非常輕,，不足以約束違法者；而對于預算公開之類根本就沒有規(guī)定,。
顯然,，對于地方政府的財權的監(jiān)督制約，從制度到實踐,，都是非常滯后的,。可以想見,，地方政府有了更多的財政權,，這種膨脹的權力將會意味著什么。事實上,，向地方政府下移財權,，一定需要對當前的稅法和預算法進行修改。所以,，在修改法律的時候,，給地方賦權的同時，也一定不要忘記增加對于地方政府財政監(jiān)督的條款,，比如一切收支納入預算,，一切預算詳細公開于眾，加大違反預算者的責任,，等等,。