● 確定發(fā)展布局明確功能區(qū)分
● 完善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展創(chuàng)新能力
●
突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納八方人才
● 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)促進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃
日前,，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，討論并原則通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。在這一規(guī)劃中,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶和城市群的提法是最大的亮點(diǎn),。此后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一直受到媒體關(guān)注,，成為輿論熱點(diǎn)。那么,，“十二五”期間,，要把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，我們?cè)撊绾瓮七M(jìn)區(qū)域政策的調(diào)整和完善,？該如何加快中原城市群建設(shè),？
筆者認(rèn)為，這方面,，國(guó)外城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),，有許多值得我們借鑒的地方。
第一,，重視政府的作用,。政府在推進(jìn)城市群的發(fā)展過(guò)程中具有重要作用。1964年,，英國(guó)創(chuàng)建了“大倫敦議會(huì)”,，專門負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問(wèn)題，此后,，又制定戰(zhàn)略規(guī)劃指引,，以維持整個(gè)城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。法國(guó)巴黎城市群1958年制定了地區(qū)規(guī)劃,，隨后又建立了“地區(qū)整頓委員會(huì)”,。在政府規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，法國(guó)巴黎—里昂城市群逐漸發(fā)展起來(lái),。
第二,，尊重公眾意見。例如,，德國(guó)政府出臺(tái)每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目,，首先考慮的因素是人的健康問(wèn)題；其次考慮環(huán)境問(wèn)題,。英國(guó)城市改造涉及拆遷問(wèn)題,，必須行使嚴(yán)格的審批程序，如果社區(qū)居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不同意,，或意見不能達(dá)成一致,，政府不能強(qiáng)制拆遷,。
第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,。產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的支撐,。城市群內(nèi)各主要城市、港口通過(guò)垂直和水平分工,，形成了不同的職能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門,，促進(jìn)了城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),。歐洲國(guó)家重視協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的發(fā)展關(guān)系,。如英國(guó),，積極培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極以帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展。
借鑒國(guó)外城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，我們?cè)谕七M(jìn)城市群建設(shè),、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，首先要搞好城市總體規(guī)劃,，確定發(fā)展布局,，明確功能區(qū)分，完善交通體系,。應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃區(qū)范圍,、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,、水資源和水系,、基本農(nóng)田和綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容,，作為城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。
其次,，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),，建設(shè)立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為城市群的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件,。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要加速啟動(dòng)快速城市干道,、軌道交通等建設(shè)，形成高速便捷通道網(wǎng),。要通過(guò)建設(shè)一批高速公路和高速鐵路,，構(gòu)筑區(qū)域間的大通道、主骨架，并構(gòu)筑由高鐵,、高速公路,、鐵路、航空港等構(gòu)成的立體交通網(wǎng),，鞏固綜合交通樞紐地位,。
第三，創(chuàng)新能力是關(guān)鍵,。創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱,，關(guān)系到城市群發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。自主創(chuàng)新能力是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展活力的重要體現(xiàn),。發(fā)達(dá)國(guó)家推行的綠色和諧技術(shù)創(chuàng)新,，如實(shí)行企業(yè)環(huán)境行為公告制度、對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色激勵(lì)制度,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色核算制度等,，值得我們借鑒,。
第四，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用突出,。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，同時(shí),，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，還要重視區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五,，倡導(dǎo)開放的地域文化,。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要不斷制定政策和創(chuàng)造條件，在繼續(xù)保持對(duì)國(guó)內(nèi)高端人才吸引力的同時(shí),，重點(diǎn)吸引境外人才前來(lái)居住,、工作與創(chuàng)業(yè)，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)真正成為國(guó)際人才的“良港”和“盆地”,。
第六,，制定以中心城市為依托、帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的城市群政策,，是國(guó)外城市群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一,。相比之下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中,，組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還不健全,，機(jī)制還不完善，政策優(yōu)惠的作用也未能充分顯現(xiàn)。因此,，目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以通過(guò)強(qiáng)化中原城市群管委會(huì)的職權(quán),，把工作重心從組織簽訂城市間協(xié)議轉(zhuǎn)向協(xié)議簽訂與項(xiàng)目落實(shí)并重，對(duì)城市群內(nèi)的土地開發(fā),、機(jī)場(chǎng)體系,、高速公路體系、通勤鐵路體系,、環(huán)保體系等做出全盤規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,。
我們相信，隨著政策措施的到位,，協(xié)調(diào)機(jī)制的完善,，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)完全可以通過(guò)高起點(diǎn)、高層次地加快城市群建設(shè),，在“十二五”期間異軍突起,，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)、新的增長(zhǎng)極,。