● 提高居民收入在分配中比重
● 建立工資協(xié)商制和增長(zhǎng)機(jī)制
●
放開對(duì)壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制
● 運(yùn)用稅收和財(cái)政完善再分配
所謂分配問(wèn)題,，可以從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：一是分配差距,，這主要是指分配的結(jié)果；二是分配不公,，是對(duì)造成分配不平等結(jié)果的原因判斷,�,？梢哉f(shuō)，我國(guó)分配要解決的焦點(diǎn)問(wèn)題,，已經(jīng)從改革開放初期的“平均主義”和“大鍋飯”問(wèn)題,，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹噙^(guò)大和如何扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的問(wèn)題。
從總體上看,，導(dǎo)致我國(guó)分配問(wèn)題的主要原因,，在于分配機(jī)制不健全。
在初次分配階段,，主要原因有三條,。其一，在市場(chǎng)機(jī)制作用下,，多種分配方式并存,，而不同利益主體擁有生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量不同，必然會(huì)產(chǎn)生收入分配的差距,。由于勞動(dòng)力數(shù)量眾多,，相對(duì)于資本和技術(shù)等要素，勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)價(jià)值偏低,。在收入分配中,，以工資收入為主要收入來(lái)源的工薪階層、農(nóng)民工群體,，常常處于不利地位,，加上缺乏政府監(jiān)管、法律救濟(jì),，其分配權(quán)益常常受到損害,，導(dǎo)致一些暴力欠薪,、討薪事件的發(fā)生。其二,，部分行業(yè)的壟斷地位產(chǎn)生較高獲益,。其三，土地,、資源和國(guó)有資產(chǎn)的非正常處置,。
在再分配階段，主要表現(xiàn)為政府手中缺乏實(shí)現(xiàn)再分配的機(jī)制或渠道,，特別是以稅收制度和財(cái)政支出為主要內(nèi)容的再分配體系不夠健全。在稅收制度方面,，我國(guó)現(xiàn)行稅制的格局是以間接稅為主體的,。來(lái)自增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等間接稅的收入,，占到了全部稅收收入的70％上下,。直接稅（如個(gè)人所得稅）的比重則相對(duì)偏低。迄今為止,，我國(guó)還沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅,，這就很難有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配和貧富差距的作用。
近年來(lái),，隨著公共財(cái)政的建設(shè)進(jìn)程加快,，雖然政府在社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入了大量財(cái)力，在農(nóng)村義務(wù)教育,、城鎮(zhèn)最低生活保障,、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等許多方面也取得了顯著成效，但基本民生領(lǐng)域的欠賬仍舊很多,。城鄉(xiāng)之間,、城鎮(zhèn)不同所有制單位職工之間、不同地方之間,，在享受基本公共服務(wù)方面的體制性差異,，依然大面積存在。
鑒于分配問(wèn)題的極端重要性,，分配機(jī)制不健全又是導(dǎo)致分配矛盾的基本成因,，所以，在當(dāng)前的中國(guó),，很有必要將健全分配機(jī)制作為從源頭上化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要突破口,，調(diào)整利益格局，理順利益關(guān)系,。
黨的十七屆五中全會(huì)指出,，“十二五”時(shí)期要合理調(diào)整收入分配關(guān)系,，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。在初次分配階段,，主要著力點(diǎn)要放在規(guī)范分配秩序上。應(yīng)當(dāng)通過(guò)綜合的政策手段,，調(diào)節(jié)初次分配格局,。初次分配是分配的基礎(chǔ)，初次分配差距過(guò)大,，僅靠再分配調(diào)節(jié)也難于奏效,。從初次分配入手改進(jìn)和健全分配機(jī)制，這已是共識(shí),。在這一領(lǐng)域,，一方面，要加強(qiáng)工會(huì)在勞動(dòng)工資形成機(jī)制上的作用,，建立工資集體協(xié)商制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。另一方面,，要抑制和防范壟斷,，放開對(duì)電力、電信,、金融,、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)的“準(zhǔn)入限制”,，讓國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng),。
在再分配階段，要致力于建立健全以稅收和財(cái)政支出為重點(diǎn)的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,。就稅收制度而言,，要逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，從而逐步提升稅收的調(diào)節(jié)貧富差距的功能,，并使其與取得收入的功能兼容,。
在“十二五”期間，力爭(zhēng)完成實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制和開征物業(yè)稅兩項(xiàng)改革任務(wù),，結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài),，從而建立起至少在收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)層面，調(diào)節(jié)收入分配和貧富差距的直接稅稅制體系,。就財(cái)政支出而言,，要調(diào)整既有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)框架，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,，盡快建立起覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障制度,，保障人民基本生活需要。