《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出,，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是“十二五”時期的一項重大任務(wù),。這是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼于全面建設(shè)小康社會作出的重大戰(zhàn)略部署,，對于推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展,、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要深刻領(lǐng)會,、全面貫徹中央精神,，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，強(qiáng)化工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化統(tǒng)籌”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ),。
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在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 |
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志,，是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容,。從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”相互影響,、相輔相成。工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障,。工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力,；反過來,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會導(dǎo)致工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化陷入停滯,，造成“三化”都難以為繼。
當(dāng)前,，我國已進(jìn)入工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、現(xiàn)代化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段,，農(nóng)業(yè)的支撐保障任務(wù)日益艱巨,。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農(nóng)業(yè)提供更多更好的食物和原料,。我國農(nóng)村人口龐大,，在現(xiàn)代化過程中還要解決好農(nóng)民問題，包括農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),、增收及農(nóng)民市民化問題，從而為農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�,、專業(yè)化創(chuàng)造條件。同時也要看到,，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸,。因此,，我們必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,。
基于對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、對國際經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)和對我國國情的科學(xué)把握,，我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作,，高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,�,！笆晃濉逼陂g，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系,，加大“三農(nóng)”投入力度,，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到有力鞏固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到持續(xù)提高,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，為我國成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐,，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ),。
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年,，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期,。總體判斷,，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多有利條件,。家庭承包經(jīng)營制度的鞏固和不斷完善，極大地保護(hù)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性,、創(chuàng)造性,。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的科技支撐,。中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大,，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系日益完善。據(jù)測算,，“十二五”期間,，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口,。大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城,，為推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的市場需求,，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了空間,。因此，必須科學(xué)把握“三化”統(tǒng)籌推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律,，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度,，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)力度，充分發(fā)揮工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等的輻射作用,，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,。
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把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路 |
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全的要求,，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,，以促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)�,；⒓s化為重點,，強(qiáng)化政策,、科技、裝備,、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力,、市場競爭能力,，保障國家糧食安全，增加農(nóng)民收入,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支撐,，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得階段性明顯進(jìn)展,。為此，須把握好以下幾個方面,。
堅持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的力度,，加大國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，促進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜,、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，借助工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,。
堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向,。大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、農(nóng)田小型水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，尤其要提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。
堅持把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為提高質(zhì)量和效益的根本途徑。積極推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,，確�,？偭科胶夂推贩N結(jié)構(gòu)平衡，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，提高農(nóng)業(yè)效益,，增加農(nóng)民收入。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化、規(guī)�,；图s化水平,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，促進(jìn)資源高效永續(xù)利用,。
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，用先進(jìn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、安全的農(nóng)作物新品種和健康、專用的動物新品種,，依靠科技提高資源利用效率,，降低生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量效益,。
堅持改革創(chuàng)新,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅持城市改革與農(nóng)村改革統(tǒng)籌推進(jìn),，正確處理和調(diào)整國家,、集體與農(nóng)民的關(guān)系，城市與農(nóng)村的關(guān)系,，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系,，力爭在糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、農(nóng)業(yè)支持保護(hù),、農(nóng)村金融服務(wù),、完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系等體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破。
堅持在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源中提升農(nóng)業(yè)國際競爭力,。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放中提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力,，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保障國內(nèi)供給和產(chǎn)業(yè)安全,，提升我國農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力,。
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采取有效措施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) |
《建議》對“十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和政策措施作出了具體部署，提出了明確要求,。我們要從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā),，突出重點，強(qiáng)化政策措施,，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。解決好十幾億人的吃飯問題,，保障國家糧食安全,，始終是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù),。要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為重點，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,；多渠道籌集資金,，按照成片開發(fā)、整體推進(jìn)的原則,，突出農(nóng)田水利建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè),，加快改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,；在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田,，實施最嚴(yán)格保護(hù)；加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾,，積極穩(wěn)妥地開發(fā)后備耕地資源,；建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償機(jī)制,，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，大幅提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。近年來,，我國農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展,，農(nóng)機(jī)化加速推進(jìn)，支撐能力明顯增強(qiáng),。但2009年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍只有51%,，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率僅為49%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平,。要加大農(nóng)業(yè)科技投入,，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新,，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)集成配套,，特別是抓好種業(yè)這個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點,、農(nóng)業(yè)機(jī)械這個農(nóng)業(yè)科技的重要載體，抓好重大適用技術(shù)推廣,，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建,。
著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，生產(chǎn)經(jīng)營者是主體也是關(guān)鍵,。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)正面臨大的調(diào)整和新的變化,。大量有文化的年輕人進(jìn)城務(wù)工,，農(nóng)業(yè)勞動者隊伍老化、后繼乏人問題日益凸顯,，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民顯得尤為重要,。要大力推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手,、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民,。同時,，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。要大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,，加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，形成優(yōu)勢突出,、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�,；N養(yǎng),，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全水平，加快發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè),；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大投入力度,，研發(fā),、推廣先進(jìn)適用設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),；大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、流通一體化經(jīng)營,，提高農(nóng)業(yè)的附加值和效益,；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，逐步使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為可控過程,、可追溯過程,、可量化過程；加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,，培育一批國內(nèi)外公認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與建設(shè),。節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項艱巨任務(wù)。要完善草原承包經(jīng)營制度,，加大草原保護(hù)與建設(shè)力度,；加強(qiáng)水資源保護(hù),，加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，強(qiáng)化水生生態(tài)修復(fù)和建設(shè),；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,，按照減量化、資源化,、再利用的發(fā)展理念,，大力推廣節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)種,、節(jié)肥、節(jié)藥,、節(jié)能,、節(jié)油的農(nóng)業(yè)技術(shù)；繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程,，抓好戶用沼氣,、大中型沼氣工程和沼氣服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用,；大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè),，以農(nóng)村廢棄物資源化利用為突破口，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料,、肥料,、飼料，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染,。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，各地發(fā)展水平存在較大差異,，需要在一些地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，示范帶動，梯次推進(jìn),，進(jìn)而全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。要堅持因地制宜、突出特色,，在保護(hù)耕地和尊重農(nóng)民意愿的前提下,，充分發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設(shè)主體作用,，大力發(fā)展糧食、高效經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，探索發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子,，輻射帶動全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。