對于日漸強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的中國而言,，建立相應(yīng)的保險制度是大勢所趨,。11月15日召開的中國綠色政策高層研討會上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛表示，十二五期間環(huán)境污染責(zé)任保險制度將從江蘇,、湖北,、湖南,、深圳,、重慶等部分省市的試點(diǎn)向全國范圍推廣。
當(dāng)前,，我國已經(jīng)進(jìn)入到了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期,，大量工業(yè)企業(yè)的污染事故給老百姓的生活帶來了巨大風(fēng)險，也引發(fā)了許多新的社會矛盾,。因此,，利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn),；有利于發(fā)揮保險機(jī)制的社會管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理,，提升環(huán)境管理水平,；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序。
不過,，環(huán)境責(zé)任險從實(shí)際狀況來看并不樂觀,。在我看來，其中最大的問題表現(xiàn)在以下方面：
首先是來自國內(nèi)既得利益集團(tuán)對環(huán)境責(zé)任險的認(rèn)同,。可以看到,，在最初宣布推行環(huán)境責(zé)任險的時候,，兩家石油集團(tuán)承諾對此項(xiàng)工作予以支持，但對該保險能否滿足環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮,。它們給出的理由是：公司財力雄厚,，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào),，兩家集團(tuán)均設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”,，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責(zé)任損害,，如油污損害的賠償限額很大,，擔(dān)心國內(nèi)保險公司不具有承保能力。
這兩大壟斷石油集團(tuán)沒有直接拒絕實(shí)施環(huán)境責(zé)任險,，但事實(shí)上它們在國內(nèi)一直是享受著某種“治外法權(quán)”的待遇,。最直接的一個事實(shí)就是今年7月份發(fā)生的大連爆炸事故，造成整個附近海域受到污染事故,，雖然相關(guān)部門做出了全面處理,，但是我們至今沒有看到中石油對此次環(huán)境污染事故承擔(dān)任何責(zé)任，相反在事故處理后,，還召開了表彰大會,。與此事故相反的是，英國石油公司在美國墨西哥灣石油泄漏事故讓英國BP公司陷入巨大的責(zé)任賠償,，除設(shè)立200億美元的賠償基金外,，其他法律訴訟還依舊沒有結(jié)束。這說明,，在中國環(huán)境賠償不是懲罰性的,，尤其是對于大型國有企業(yè)集團(tuán)，因此它們不擔(dān)心污染賠償?shù)娘L(fēng)險問題,。
其次是制度設(shè)計方面,。目前我國的環(huán)境責(zé)任險是非強(qiáng)制性的，這大大降低了其效果,。早前發(fā)生的紫金礦業(yè)重金屬污染事故,，就是這方面的典型,。對于這類高風(fēng)險企業(yè)我們同樣沒有采取強(qiáng)制性的責(zé)任保險措施，保險公司也同樣不可能去積極開展此類業(yè)務(wù),。
此外,，保險賠償與法律責(zé)任追究如何協(xié)調(diào)也要納入考慮。從目前而言,，雖然已經(jīng)有了針對環(huán)境責(zé)任險的案例,，但是在實(shí)際過程中，責(zé)任的追究在法律上依然是一個盲區(qū),，這也是當(dāng)前環(huán)境責(zé)任險處處碰壁的因素之一,。
綜上可見，在沒有理清各種利益關(guān)系以及從法律的執(zhí)行上明確責(zé)任的追究環(huán)境下,，環(huán)境責(zé)任險就很難有真實(shí)的效果,。