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成都市提出了迄今為止最為“激進”的戶籍改革政策,，到2012年，成都市不僅取消城鄉(xiāng)戶籍之別,，開放城,、鄉(xiāng)居民之間的雙向流動，而且破天荒地允許農(nóng)民（確切地說應(yīng)是“原農(nóng)民”）可以“帶著土地”進城,，也就是說,，戶籍改革之后的原農(nóng)民，不僅能夠與原城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障等各項福利,，而且仍然享有對原有宅基地和承包地的所有權(quán),。他們將成為成都市第一批，也很可能是全國第一批擁有自己土地的市民,。
之所以稱成都市的戶籍改革“激進”,，是因為它一攬子解決了兩道過去被認為最難突破的難題，其一，是一步到位地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的社會保障制度,。輿論一度普遍認為,，取消戶籍歧視、建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,，固然是縮小城鄉(xiāng)差別,、實現(xiàn)社會公平的必然趨勢，但鑒于中國現(xiàn)實的發(fā)展階段,，這將是一個較長時段內(nèi)的漸進目標,，很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)。而成都的戶籍改革,，則以2012年為界,，以超出輿論預(yù)想的速度，使這一目標進入了倒計時階段,。這固然與成都作為以特大型城市為核心的社會,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有直接的關(guān)系，如到2008年,，成都的農(nóng)業(yè)戶籍人口為512.88萬,，遠少于非農(nóng)業(yè)人口的612.08萬，再加上農(nóng)業(yè)戶籍人口大量涌進城市謀生,，早已事實上納入城市社保體系,，則真正需要在戶籍改革中實現(xiàn)社保“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人口,，已經(jīng)不會成為成都社保體系難以承受的負擔(dān),。
成都的情況固然有一定的特殊性，但其社會,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變趨勢,，卻具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕啥嫉臎Q心和經(jīng)驗,，也將給其他地方乃至全國的戶籍改革,，帶來啟發(fā)和借鑒。
成都市突破的第二個障礙,，則是更為困難的土地困局,。推進戶籍改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中,，原農(nóng)民的土地（包括宅基地和承包地）所有權(quán)歸屬,，曾經(jīng)被視為最大的難題。全國許多地方都曾出現(xiàn)的“以土地換戶籍”,，或“以土地換社�,！钡摹疤剿鳌保惠浾撘谎圩R破其剝奪農(nóng)民合法財產(chǎn)、掀起新一輪“土地財政”的心思,。但歷史遺留的城鄉(xiāng)二元化的土地制度,，在未來城鄉(xiāng)一體化的戶籍改革中究竟怎樣處置，幾乎無人能夠給出兼顧合情,、合理,、合法的答案。
令人難以想象的是,，成都市在各種可能的方案中,，選擇了一個最激進的方案，即完整保留原農(nóng)民的土地所有權(quán),，使其成為第一批“有土地的市民”,。對此，成都市市委統(tǒng)籌委副主任秦代紅的解釋是：（以往）在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中,，農(nóng)民做出了巨大的犧牲,，現(xiàn)在加大以工促農(nóng)的力度，這也是應(yīng)該的,，不存在公平與不公平的問題,。
站在促進社會公平的角度，成都市的勇敢探索固然值得欽佩,，但在另外的角度,，卻也有若干問題值得探討。
其一,，如果法律承認農(nóng)民對宅基地和承包地的所有權(quán)，則這種所有權(quán)便不該受到不同“政策”的影響乃至剝奪,。但就在成都“隔壁”的重慶市,，同樣強度的戶籍改革中，“以土地換社�,！币廊皇且粋�隱含的主題,。對此，理當(dāng)有全國性的法律予以解釋和規(guī)范,。否則各行其是的改革,，將使我國土地制度陷入混亂。
其二,，即使原農(nóng)民依法保留土地所有權(quán),，體現(xiàn)了當(dāng)下的社會公平，但仍然有接續(xù)的問題值得追究,，如他們的土地所有權(quán)未來能否自由轉(zhuǎn)讓,，或允許在什么范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓？如果可以自由轉(zhuǎn)讓，那么現(xiàn)有的“小產(chǎn)權(quán)房”又如何解釋和處置,？或如果這一代“原農(nóng)民”死去,，他們的子女能否繼承其土地所有權(quán)？如果不能,，該以什么名義剝奪其合法財產(chǎn)的繼承權(quán),？而如果能，則在一代,、兩代之后,，當(dāng)公平補償?shù)暮x消失之后，又該如何解釋一些人享有土地所有權(quán),，另一些人卻終生不得擁有土地的新二元結(jié)構(gòu),？
總之，無論成都抑或重慶的戶籍改革,，或許都帶有為更大范圍的改革做試點的實驗意味,。但別的事項都可實驗，唯獨土地制度事關(guān)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,，任何變更都須有國家法律的依據(jù),，卻不該受一地、一時“政策”的支配或剝奪,。因此,，隨著戶籍制度改革的深入和擴展，急需就土地,、社保等關(guān)鍵事項,，予以統(tǒng)一的立法規(guī)范。
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