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住建部等三部委近日下發(fā)文件,，允許各地在完成廉租房任務(wù)前提下，將土地出讓金凈收益10%,、公積金增值計(jì)提的廉租住房保障資金以及廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，用于發(fā)展公租房。（《新京報(bào)》11月17日）
如何實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”,？多年來,，全球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)盛行的做法基本如出一轍——有錢的，玩高價(jià)商品房,；錢少的或是無錢的,，住政府提供的廉租房。比如在法國(guó),，所有市鎮(zhèn)必須保證20%以上的住房是廉租房,；在新加坡，全國(guó)87%的居民入住政府提供的公屋,；在香港地區(qū),，有大約三分之一人口租住在政府提供的公屋里,。所以，大力推行公租房（廉租房）制度,，一是能抑制房?jī)r(jià)上漲,；二是能最大限度地實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。所以,，公租房制度被發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)視為社會(huì)“首席穩(wěn)壓器”。
住建部等三部委下文,，允許可將土地出讓金凈收益10%援建公租房,，以緩解公租房發(fā)展資金緊張難題，筆者認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定恐怕只是一個(gè)“畫餅”,，一聲夢(mèng)囈而已,。
大力發(fā)展公租房非常契合民意。去年11月,，中國(guó)青年報(bào)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)12328人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，95.1%的人支持公共租賃房在全國(guó)推廣,，超過三分之一的人認(rèn)為公租房“會(huì)讓更多人租房而不買房”。但問題是,，地方政府購(gòu)買,、新建、改建,、租賃公共租賃住房是否有積極性,？
去年10月全國(guó)人大常委會(huì)的一份報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中,，全國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,，截至2009年8月底完成率僅為23.6%，不足1/4,。土地凈收益10%用于廉租房,，這在2007年財(cái)政部印發(fā)的《廉租住房保障資金管理辦法》中，規(guī)定得清清楚楚,。但在今年3月召開的全國(guó)“兩會(huì)”上,，全國(guó)人大代表李永忠“挑刺”稱：按照規(guī)定，土地出讓金的10%要用于廉租房建設(shè),，去年應(yīng)該是1273.29億元,，但實(shí)際上財(cái)政支出只有708.52億元。也就是說,，本該用于廉租房建設(shè)的560多億元被地方政府挪走了,。其中廣東投入的比例還不到0.6%,，與10%相距甚遠(yuǎn)。
法定用于廉租房建設(shè)的保障金,，尚且近半被挪為他用,；中央撥付專項(xiàng)資金，也不足激發(fā),、調(diào)動(dòng)地方政府按時(shí)完成保障房建設(shè)進(jìn)度,，試問，住建部等三部門一份輕飄飄的“紅頭文件”,，又有多大的威懾力和約束力,？一句“允許”、“可將”,，其剛性不足,、柔性有余的“規(guī)定”，注定淪為“雞毛”而非“令箭”的宿命,。確保土地收益用之于民,，關(guān)鍵是在政策規(guī)定中加入嚴(yán)厲的問責(zé)程序。沒有問責(zé),，政策法規(guī)只能是一紙毫無用處的空文,。
國(guó)家審計(jì)署17日公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，顯示1.5億元廉租房保障金被挪用,。本屬于建廉租房的錢還被挪用,，還能指望他們從土地收益金中拿錢出來建公租房嗎？
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