黨中央,、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠,，作出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署,。黨的十七屆五中全會再次強調(diào)“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�,！睂τ谟袟l件的省份來說,，貫徹落實中央精神，應(yīng)將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在推動科學(xué)發(fā)展,、加快富民強省的突出位置,，努力走出一條符合國情、省情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,。
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把握形勢,、著眼長遠，充分認識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義 |
搶占未來國際競爭制高點,、把握發(fā)展主動權(quán)的必然選擇,。后國際金融危機時期，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間趨于萎縮,，新興產(chǎn)業(yè)成為各國走向新一輪經(jīng)濟繁榮的重要突破口。當(dāng)前,，全球經(jīng)濟與競爭格局正在發(fā)生深刻變革,，科技領(lǐng)域孕育著新的突破，各國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾,。誰見事早,、行動快，誰就能贏得先機,、掌握主動,。面對新的國際競爭態(tài)勢，黨中央,、國務(wù)院適時作出了加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署。湖南省要實現(xiàn)“十二五”時期乃至更長時期的跨越式發(fā)展,，必須準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展大勢,，從本省實際出發(fā)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，高起點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，為發(fā)展提供新動力、構(gòu)筑新支點,，增強可持續(xù)發(fā)展能力,。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本途徑。現(xiàn)在,，湖南省正處于工業(yè)化中期初級階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放,，資源環(huán)境承載力弱,，能源消耗高于全國平均水平。湖南省承擔(dān)著全國“兩型社會”建設(shè)改革試驗的重任,，“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”刻不容緩。為此,，湖南省提出了“兩型”引領(lǐng),、“四化”帶動（即大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）的總體戰(zhàn)略,，力求走出一條符合本省實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù),、知識和人才密集度，是加快“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”,，提升產(chǎn)業(yè)層次的有效途徑。
提高人民生活水平,、滿足人民發(fā)展新期待的重大舉措,。市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。隨著居民收入的增加和消費水平的提高,，人們對生活質(zhì)量提出了更高要求,，對全面發(fā)展有了更多新的期待。從國內(nèi)外,、省內(nèi)外市場需求的實際出發(fā),，有針對性地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展關(guān)系國計民生的服務(wù)型,、消費型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè),，有利于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,、提高人們生產(chǎn)生活的質(zhì)量和水平，有利于拓寬就業(yè)渠道,、促進民生改善,。
遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律,，確定發(fā)展七大重點產(chǎn)業(yè),。規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律,，把握好四條原則：一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ),，突出優(yōu)勢；二是堅持因地制宜,，突出特色,；三是瞄準科技前沿，著眼引領(lǐng)未來,；四是強化發(fā)展重點,，集中力量辦大事。湖南省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造,、新材料,、文化創(chuàng)意、生物,、新能源,、信息、節(jié)能環(huán)保七大產(chǎn)業(yè),，正是依據(jù)上述原則作出的理性選擇,。其中，將先進裝備制造,、新材料,、文化創(chuàng)意三個產(chǎn)業(yè)作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展,。裝備制造產(chǎn)業(yè)是湖南省最大的工業(yè)門類,，工程機械、軌道交通,、汽車制造等在全國具有比較明顯的優(yōu)勢,，正成為湖南現(xiàn)代工業(yè)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，湖南擁有10多名兩院院士,，有色金屬、稀土等戰(zhàn)略性資源儲量居全國前列,，先進儲能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場占有率居全國第一,，硬質(zhì)合金產(chǎn)量居全國第一、世界第二,，炭/炭復(fù)合材料等領(lǐng)域擁有具有國際先進水平的核心技術(shù),，有條件將新材料產(chǎn)業(yè)打造成搶占未來戰(zhàn)略制高點和支撐裝備制造業(yè)快速發(fā)展的基石,。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是湖南的一大特色和亮點，已形成一批全國性品牌,。所以,，應(yīng)將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，力求在塑造品牌,、支撐發(fā)展上取得更大進展,。
堅持科學(xué)統(tǒng)籌，加速實施五大基礎(chǔ)工程,。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須把握好當(dāng)前與長遠、整體與局部,、省內(nèi)與省外,、政府與市場等關(guān)系，堅持科學(xué)統(tǒng)籌,、系統(tǒng)推進,。有鑒于此，湖南省提出實施五大基礎(chǔ)工程,。一是新興產(chǎn)業(yè)集聚工程,。按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域集聚發(fā)展,，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)集群,，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚、輻射和帶動作用,。二是優(yōu)勢企業(yè)培育工程,。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主體,。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化,、集聚化、特色化目標(biāo),，重點扶持100家主業(yè)突出,、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，組織實施100個技術(shù)先進,、影響巨大,、投資規(guī)模10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵支持一批有實力的企業(yè)“走出去”開展并購重組,，推動形成“千億航母,、百億旗艦、十億骨干”的發(fā)展格局,，使之真正成為湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量,。三是核心技術(shù)攻關(guān)工程。充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用,，統(tǒng)籌優(yōu)化各類創(chuàng)新資源,，全面深化與國內(nèi)外一流高校、科研院所的戰(zhàn)略合作,，加大科技創(chuàng)新力度,，組織實施一批科技重大專項，著力突破一批關(guān)鍵核心共性技術(shù),，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品標(biāo)準,，加快建立“技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā),、應(yīng)用示范,、市場推廣”的完整創(chuàng)新鏈，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐,。四是名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工程,。綜合運用政策、資金,、宣傳等手段,，加強品牌創(chuàng)建與保護，鼓勵企業(yè)以自主知識產(chǎn)權(quán)參與國際國內(nèi)標(biāo)準制訂,，以拳頭產(chǎn)品和知名品牌為紐帶進行并購重組,，強化品牌經(jīng)營，加快建立現(xiàn)代營銷模式,，著力打造具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌群,。五是人才資源開發(fā)工程。以實施“百千萬人才計劃”為重點,，全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進戰(zhàn)略,，建立健全人才培養(yǎng)激勵機制和人才資源配置體系，抓緊培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人物,，吸引一批留學(xué)歸國人員和境外人才來湘發(fā)展,，打造一支戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍和綜合素質(zhì)高,、實踐能力強的技能型人才隊伍,，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類各層次人才。
優(yōu)化發(fā)展要素,，著力打造三大平臺,。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前還面臨著技術(shù),、資金,、土地,、用工、公共服務(wù)等制約,。應(yīng)針對這些瓶頸問題,，建設(shè)優(yōu)化資源配置、推動要素集聚的平臺和載體,。為此,，湖南省規(guī)劃打造三大平臺。一是技術(shù)創(chuàng)新平臺,。依托省內(nèi)骨干企業(yè),，充分發(fā)揮省內(nèi)高校、科研院所密集的優(yōu)勢,，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成,，建設(shè)一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室,、企業(yè)技術(shù)中心,，組建一批產(chǎn)、學(xué),、研,、用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引更多跨國公司研發(fā)中心和國家級技術(shù)平臺項目落戶湖南,，形成多主體,、多層次、開放互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系,。二是投融資服務(wù)平臺。加大政府投入,，每年設(shè)立5億元的財政專項資金,，引導(dǎo)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大金融創(chuàng)新力度,，加快設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險投資基金和私募股權(quán)基金,，強化信貸資金支持，構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈和有針對性的融資機制,，建立投,、保、貸互補的多層次資本市場支撐體系,，實現(xiàn)創(chuàng)新資本和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之間的良性互動,。三是共性技術(shù)服務(wù)平臺。對產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，組織招標(biāo)攻關(guān),；建立健全工業(yè)設(shè)計,、檢驗檢測、試驗試制,、技術(shù)咨詢和推廣,、技術(shù)交易、成果展示等科技中介服務(wù)體系,；高起點建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器；加強行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè),。通過多方面努力，形成有利于創(chuàng)新要素加快流動,、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置,、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境。
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強化配套,、加強保障,，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展 |
國內(nèi)外實踐表明，新興產(chǎn)業(yè)成長的速度和質(zhì)量在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)配套和相應(yīng)保障工作的力度和水平,。只有全方位,、高標(biāo)準加強保障工作，才能確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,。
強化組織領(lǐng)導(dǎo),，健全推進機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是根本保障,。地方黨委和政府應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機制，形成推進合力,。湖南省明確由省加速推進新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負責(zé)全省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作,，建立部門分工責(zé)任制度，探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系,，并將該產(chǎn)業(yè)考核列入新型工業(yè)化考核指標(biāo)體系,，督促各地加大推進力度。
強化配套扶持,，形成政策合力,。這是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)工作。地方黨委和政府在貫徹落實中央政策時，應(yīng)結(jié)合本地實際,，加快出臺配套扶持政策,。湖南省從鼓勵自主創(chuàng)新、加強技術(shù)改造,、促進“兩化”融合,、加快市場培育、增加產(chǎn)業(yè)投入,、加大融資支持,、強化人才支撐、搭建公共平臺,、擴大內(nèi)外開放等九個方面,，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,，注意加強政策銜接,，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，與其他各項規(guī)劃及政策措施協(xié)同呼應(yīng),，力求形成更大的政策合力,、產(chǎn)生更好的政策效應(yīng)。
強化服務(wù)保障,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,，需要政府提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。湖南省以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“企業(yè)服務(wù)年”,、“效能建設(shè)年”等活動為載體,，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及具體企業(yè)的個性化需求為導(dǎo)向，加快完善公共服務(wù)平臺,，努力提升政府服務(wù)水平,。堅持領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系制度，對重點企業(yè),、重點項目提供“一站式”服務(wù),，實行“一企一策、一事一議”式幫扶,。特別是在項目建設(shè)用地,、資源能源保障、技術(shù)創(chuàng)新支持,、知識產(chǎn)權(quán)保護,、市場開拓等方面加大幫扶服務(wù)力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
強化宣傳引導(dǎo),，營造濃厚氛圍,。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加強輿論引導(dǎo),，凝心聚力,。應(yīng)堅持正面宣傳為主，組織主流媒體運用專題,、專欄,、專版等形式，廣泛深入地宣傳發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義和在實踐中涌現(xiàn)出的先進典型,，在全社會營造關(guān)心,、支持、參與,、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。