在2008年國際金融危機對中國經(jīng)濟產(chǎn)生強烈沖擊以前，不少人對中國經(jīng)濟增長的速度和出口增長的勢頭都感到滿意,，只有較少的人察覺到這意味著中國經(jīng)濟發(fā)展方式存在問題并且越來越具有出口依賴性質。2008年第三季度以后,，由于受到國際金融危機的沖擊，中國經(jīng)濟增長率持續(xù)下滑,，在政府加大投資和擴張信貸的刺激下,，2009年下半年起，經(jīng)濟增長率終于止跌回升,。這一過程使較多的人認識到,，這種出口依賴型的經(jīng)濟增長方式不能再繼續(xù)下去了,，否則中國經(jīng)濟難以走上穩(wěn)定持續(xù)增長的道路。這可以說是2009年這一年中國從經(jīng)濟波動中學到的最寶貴的經(jīng)驗之一,。
為什么中國經(jīng)濟會成為出口依賴型的？要回答這個問題,，首先要認識到,，中國經(jīng)濟在這以前已經(jīng)成為高速度增長依賴型的經(jīng)濟。中國經(jīng)濟增長必須有高速度,，這是受就業(yè)壓力越積越大的逼迫所致,。換句話說，進入20世紀90年代以后,，國有企業(yè)改革所引起的人員分流,，以及農(nóng)村多余勞動力一直不斷地流向城市，再加上城鎮(zhèn)每年新增勞動力需要就業(yè),，使得就業(yè)形勢始終是嚴峻的,，于是經(jīng)濟增長必須保持高速度。2008年的經(jīng)濟波動表明,，當該年11月起經(jīng)濟增長率下降到略高于6%時,，失業(yè)人數(shù)就驟然上升了，似乎中國經(jīng)濟增長率只有達到9%～10%,，甚至超過10%時,，就業(yè)問題才稍稍緩解。為了社會穩(wěn)定,，看來高速增長是唯一的選擇,。從另一個角度看，這意味著中國經(jīng)濟,，包括若干大中城市的經(jīng)濟,，已被迫走在高速增長的道路上，非高速不可,。經(jīng)濟增長率下降到7%以下,，就會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定等情況。
如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長,？無非要依賴投資,、消費、出口,。其中,，對投資的依賴是一貫的。20世紀50年代起,，投資就在經(jīng)濟增長中起主要作用,。尤其是政府投資的多少長時期內(nèi)一直是經(jīng)濟增長的主要推動力量,。至于消費，這些年來,，直到現(xiàn)階段,，由于種種原因，一直沒有成為帶動經(jīng)濟增長的主要因素,。剩下的就是出口,，近些年來正是出口在中國經(jīng)濟中起著越來越顯著的作用，對經(jīng)濟增長率和就業(yè)的貢獻越來越大,，從而使中國經(jīng)濟增長對出口的依賴也越來越突出,。能增加出口，并不是壞事,，即使在今后,，我們也仍然應該重視出口貿(mào)易，需要繼續(xù)開拓國際市場,。但較大程度地依賴出口,，卻不是好事，因為這容易導致我們受制于人,、受制于其他國家的政策變動,、受制于國際形勢的動蕩不定。更何況,，在過去這段時間內(nèi),，中國的出口產(chǎn)品中有相當多的產(chǎn)品全憑勞動力成本低廉，而企業(yè)盈利空間則是有限的,。此外,，還有一些出口產(chǎn)品是高耗能型的，它們在生產(chǎn)過程中消耗的是中國的能源,，污染則留在中國,，因此對中國來說是得不償失的。盡管這些產(chǎn)品的出口維持了一部分工人的就業(yè)和為國家掙得了外匯,，但這是一種不可持續(xù)的出口帶動經(jīng)濟增長的方式,。
在經(jīng)濟轉型過程中，必須改變過去那種出口依賴型的經(jīng)濟增長狀況,。怎么改,？一要靠自主創(chuàng)新，二要靠擴大內(nèi)需,。
2008~2009年的經(jīng)驗清楚地告訴我們,，自主創(chuàng)新是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)的生存和發(fā)展之路。城市的繁榮或衰退，取決于自主創(chuàng)新的力度,。不管是國有企業(yè),、民營企業(yè)還是混合所有制企業(yè)，莫不如此,。自主創(chuàng)新做出了成績,，城市和企業(yè)不僅掌握了核心技術，而且創(chuàng)立了品牌,，擁有了自主知識產(chǎn)權,，國際市場也就打開了。在國際金融危機的沖擊下,，這樣的城市和企業(yè)所受的影響是較小的，它們有很大的機會在保持國際市場上原有份額的同時,，還擴大市場份額,，從而帶動經(jīng)濟增長和就業(yè)。
內(nèi)需的擴大同樣有助于早日擺脫出口依賴型的經(jīng)濟增長方式,。在GDP不斷增長的基礎上,，首先要讓在促進經(jīng)濟增長中起重要作用的投資和消費二者并重，然后再讓消費所起的作用逐漸大于投資,，這樣,，GDP的增長就有堅實的基礎了。當然,，出口這時仍然有必要占據(jù)一定的位置,，但這已經(jīng)截然不同于對出口依賴時的情況。擴大內(nèi)需,，主要是指擴大民間消費,，而民間消費的擴大，一是以城鄉(xiāng)勞動收入比重占GDP的上升為基礎的,，二是以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入為基礎,，這才符合經(jīng)濟持續(xù)增長的規(guī)律。需要指出,，這里所指的農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,，主要是指農(nóng)民從承包土地入股獲得的分紅、農(nóng)民出租自有住房的收入以及農(nóng)民經(jīng)營商店和作坊的投資盈利等,。那么,，居民的消費會不會有一個“飽和點”呢？即國內(nèi)消費品的需求在“飽和”之后會不會停滯不前呢,？這取決于消費品設計的創(chuàng)新,、制造工藝的創(chuàng)新和居民對生活質量的要求。而且，對中國這樣一個大國來說,，考慮到目前的生活質量水平和消費方式,，即使有所謂的“飽和”，那也是許多年之后的事情了,。
靠自主創(chuàng)新和擴大內(nèi)需而擺脫了出口依賴型的經(jīng)濟增長方式之后,，我們的對外貿(mào)易（包括出口和進口）就真正成為自主的對外貿(mào)易了。這里所說的自主的對外貿(mào)易,，主要是指我們在對外貿(mào)易中掌握了主動權,。有了對外貿(mào)易的主動權，我們不會不惜代價地增加出口,，也不會在國內(nèi)某些產(chǎn)品供應緊張時勒緊肚子“擠出”產(chǎn)品出口,。同樣的道理，有了對外貿(mào)易的主動權,，我們的對外貿(mào)易將不再受制于人,，不怕其他國家采用貿(mào)易保護政策來限制我們，從而對外貿(mào)易得以建立在真正互利互惠的平臺上,。換句話說,，只要我們有自主創(chuàng)新的工藝、技術和產(chǎn)品,，只要我們擁有廣闊的國內(nèi)市場,，國內(nèi)民間需求旺盛，可以出口的出口,，需要進口的進口,，那有什么可以擔心的呢？
實際上,，自主創(chuàng)新和擴大內(nèi)需不僅有助于中國經(jīng)濟擺脫對出口高度依賴的軌道,，更重要的，這是促使中國經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)的運行軌道,。通過自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,，資源節(jié)約了，環(huán)境清潔了,，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展也就可以實現(xiàn)了,。而由于內(nèi)需的擴大以及國內(nèi)市場潛力的不斷挖掘，經(jīng)濟增長不僅不再主要依靠投資,，還會制造出更多的就業(yè)機會,，使就業(yè)壓力逐漸緩解，這樣,，中國經(jīng)濟就不一定非維持高增長率不可,，中國的經(jīng)濟增長率也就會維持在適度增長的水平上。
如上所述，我們當前面臨的挑戰(zhàn)主要是就業(yè)壓力增大的挑戰(zhàn),。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變同樣受到這一挑戰(zhàn)的影響,。這是因為，即使城市當局已經(jīng)認識到經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必要性和緊迫性,，但他們會有所顧慮：如果要關閉一批污染重,、耗能高、缺乏競爭力的企業(yè),，本地的財政收入不就減少了嗎,？大批工人下崗，失業(yè)率不就上升了嗎,？農(nóng)民工失去了工作,，如果他們不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)，有什么辦法安置他們,？如果他們回鄉(xiāng)了,，是不是有那么多土地可讓他們耕種？再說,，即使關閉了一批應當被淘汰的企業(yè)，那么本地如何興建后續(xù)的,、替代性的企業(yè)呢,？資本從何而來？市場有沒有保障,？技術水平能不能符合市場的要求,？否則，就業(yè)壓力依然難以緩解,。在這一大堆問題面前,，城市當局陷入兩難境地，所以顧慮重重,。
政府增加投資并且用來注入實體經(jīng)濟的決策是正確的,。政府投資于基礎設施的建設，有助于今后持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展,，也有助于改善民生,，但這并不等于可以迅速緩解就業(yè)壓力。比如說,，基礎設施建設規(guī)模擴大了,，不可能為下崗或新增的婦女勞動力直接提供就業(yè)崗位，也不能讓那些已有一定技能的下崗工人安心地去基建工地干活,。因此,，城市當局在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的過程中，一定要采取如下的對策，即在有步驟地關閉那些污染重,、耗能高,、缺乏競爭力的企業(yè)的同時，以擴大融資和支持兼并重組的方式,，讓一批有市場的民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大,，以增加就業(yè)和增加財政收入；支持和幫助那些能夠提供就業(yè)機會的社區(qū),、街道服務單位,，讓他們增用勞動力（如環(huán)衛(wèi)人員、維護治安人員和照顧老人,、病人,、孕婦、兒童的服務人員等）,；對進入城市的農(nóng)民,，如果愿意自行創(chuàng)業(yè)的，可以給予貸款幫助,，讓他們開店,、開作坊；對于有就業(yè)愿望而又適合在某些行業(yè)工作的農(nóng)民進行職業(yè)培訓,，以便適應今后的工作崗位,。此外，建議在市政府之下設置指導性的中小企業(yè)服務中心,，為廣大中小企業(yè)服務,。
在這里還應當著重指出城市支持、扶植微型企業(yè)在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上的重要意義,。
以往,，我們都習慣地按經(jīng)營規(guī)模和資本金多少把企業(yè)分為大、中,、小型企業(yè),。多年來的實踐證明，這種劃分仍比較簡單,，當前尤其重要的是應當把小企業(yè)再一分為二,，即分為小企業(yè)和微型企業(yè)。微型企業(yè)通常是指雇工人數(shù)和資本金都很少的企業(yè),。例如在重慶市,，企業(yè)中的工作人員（包括投資者和雇工）不足20人、創(chuàng)業(yè)投資金額不到10萬元的,，就稱為微型企業(yè),。
支持,、扶植微型企業(yè)的意義在于：
第一，微型企業(yè)的建立,，可以吸納許多人就業(yè),。要知道，就業(yè)是靠就業(yè)擴大的,，一部分人就業(yè)了,，就有了收入，他們支出了這些收入,，就給更多的人提供了就業(yè)機會,。
第二，微型企業(yè)是適應市場需求而出現(xiàn)的,，它們提供社會所需要的商品和勞務,，這樣，不僅可以增加國內(nèi)生產(chǎn)總值,，而且方便了群眾,。
第三，對微型企業(yè)的扶植能大大調動民間創(chuàng)業(yè)的積極性,，它們遍布于各行各業(yè),，使人們樂于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè),，爭做創(chuàng)業(yè)者,。這種創(chuàng)業(yè)熱情既反映人們對社會的信心增強，也反映他們對自己的才干和信心的肯定,。一場群眾性的創(chuàng)業(yè)活動必將給國民經(jīng)濟和社會和諧帶來不可估量的成效。
第四,，微型企業(yè)中有一些是科技人員創(chuàng)辦的,，具有高新科技的特點，它們在自主創(chuàng)新方面作出成績,，會被風險投資者看中,，投資介入，迅速成長,，有的后來能成為大企業(yè),。
第五，微型企業(yè)還可以成為大中企業(yè)生產(chǎn)的配套合作者,，這一方面有利于微型企業(yè)自身的存在和發(fā)展,，另一方面對大中企業(yè)效率的提高也有積極作用。
因此,，城市當局應當把支持,、扶植本地微型企業(yè)作為政策重點,，政府的支持扶植主要表現(xiàn)在財政、信貸,、培訓和注冊登記四個方面：
財政方面：一是對微型企業(yè)的稅收實行減免,；二是對微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本金不足者，根據(jù)條件,，給予一定補助,；三是對開業(yè)后一定時期內(nèi)在自主創(chuàng)新或其他方面作出較大成績的給予獎金。
信貸方面：對于微型企業(yè)提出貸款要求而又缺少抵押品的,，可以由擔保公司給予擔保,；同時，對于符合條件的貸款給予利率優(yōu)惠,。
培訓方面：可以在城市內(nèi)設立各類微型企業(yè)投資者培訓機構,，減免他們應當繳納的培訓費用；對于微型企業(yè)的骨干人員,，也可采取類似的辦法幫助他們接受培訓,。
注冊登記方面：在微型企業(yè)投資者申請注冊登記和銀行開設賬戶方面給予方便，簡化登記開戶手續(xù),。
有了政府的支持和扶植,，微型企業(yè)一定會在各個城市中有很快的發(fā)展。在這里還需要補充一點：一個沒有大量微型企業(yè)的城市,，顯然是人氣不旺的,；一個存在著大量微型企業(yè)的城市，居民的創(chuàng)業(yè)熱情高,，就業(yè)狀況好,，城市就有了生氣，有了活力,，經(jīng)濟上去了,，社會也就比過去和諧了。
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