中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》在講到“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”時強調(diào)指出,，要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”,。人們首先會注意到,，提高“兩個比重”的提法和先前（例如年初的《政府工作報告》）相比，有一些明顯的變化,，將“逐步”改為“努力”,。這種提法上的變化表明，提高“兩個比重”變得更加緊迫,。更重要的還在于,，努力提高“兩個比重”是同制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想緊緊聯(lián)系在一起的。
《建議》強調(diào)指出,，制定“十二五”規(guī)劃,，要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”,，“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”,。主題講的是綱領(lǐng)和戰(zhàn)略方針，主線講的是戰(zhàn)略部署和對策,，擴(kuò)大內(nèi)需是處于首位的戰(zhàn)略措施,。
就主題來說，“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,，就是堅持科學(xué)發(fā)展”,。為此必須做到“四個更加注重”和“一個促進(jìn)”——更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，更加注重統(tǒng)籌兼顧,，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義,。
就主線來說,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求是：以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐,，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點,，以節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)為重要著力點，以改革開放為強大動力,。這五個方面的要求同時也是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的切實保障,。我們不僅要明確和固守主題和主線,，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略，而且必須抓住指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略部署的根本和關(guān)鍵,，必須搞清楚科學(xué)發(fā)展,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生,、擴(kuò)大內(nèi)需,、提高“兩個比重”之間的邏輯聯(lián)系，必須搞清楚提高“兩個比重”對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的特殊重要性,。
概括地說,，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“四個更加注重”和“一個促進(jìn)”中,，核心是“更加注重以人為本”,，其他都是圍繞著以人為本展開的。以人為本不僅要體現(xiàn)在發(fā)展的根本目的上,，而且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在發(fā)展的方式和手段上,。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的性質(zhì)，其實質(zhì)是提高發(fā)展的科學(xué)性,。這個轉(zhuǎn)變不僅要在一般意義上使增長和發(fā)展從粗放轉(zhuǎn)向集約,，而且要轉(zhuǎn)變對發(fā)展內(nèi)涵的狹隘認(rèn)識；不僅是發(fā)展途徑,、方法,、手段的轉(zhuǎn)變，而且是發(fā)展目的本身的轉(zhuǎn)變,。在這個轉(zhuǎn)變中,，根本點是注重民生和擴(kuò)大內(nèi)需。保障和改善民生不僅是出發(fā)點和落腳點,，而且是判斷轉(zhuǎn)變與否的重要標(biāo)志,。同樣，擴(kuò)大內(nèi)需既體現(xiàn)了拉動經(jīng)濟(jì)增長手段的轉(zhuǎn)變,，也體現(xiàn)了發(fā)展目的的轉(zhuǎn)變,，因而是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點和有力杠桿。作為手段的轉(zhuǎn)變,，要從過度依賴外需轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主,，特別是以居民消費需求為主；作為目的的轉(zhuǎn)變,，居民消費能力的提高和消費需求的擴(kuò)大,，同時就是民生的改善。當(dāng)前,，注重民生和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是努力提高“兩個比重”,，特別是勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重,。
勞動者報酬是相對于固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額,、營業(yè)盈余而言的,，這四個項目涉及勞動者、企業(yè),、政府三者的利益關(guān)系,。勞動者報酬在初次分配中的比重,，是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否端正,、發(fā)展是否科學(xué)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，發(fā)展中存在的問題,、非科學(xué)發(fā)展的多方面表現(xiàn)差不多都與這個比重偏低有關(guān),。
判斷勞動者報酬比重是高是低，有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn),，就是這個比重在同一類國家的平均數(shù)值和全世界的平均數(shù)值,。這個平均數(shù)值主要是以資本和雇傭勞動的關(guān)系為基礎(chǔ)的，因而是市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),，而不是計劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),。目前，發(fā)達(dá)國家勞動者報酬的比重大都在55%以上,，中等收入國家一般比發(fā)達(dá)國家更高,，而且大都比較穩(wěn)定。
根據(jù)全國總工會提供的數(shù)據(jù),，我國居民勞動報酬的比重1983年為56.5%,，2005年下降到36.7%，下降了近20個百分點,；1978年~2005年,，資本報酬則上升了20個百分點。根據(jù)廣東省提供的勞動者報酬比重數(shù)據(jù),，
1978年~1983年在60%以上,；1984年~1994年在60%和50%之間；1995年~2003年在50%和40%之間,；2004年以來不足40%,。2000年、
2006年,、2008年分別為45.5%,、38.7%、39.2%,。大體來說,，這個比重呈下降趨勢,，20年中下降了20個百分點左右，和全國的平均數(shù)值是一致的,。由國際比較可以得出結(jié)論：我國勞動者報酬比重在80年代初是適當(dāng)?shù)�,，而后來一路下降，目前比國際社會的平均數(shù)值低20個百分點左右,，這是不正常的。
在國民收入初次分配中,，勞動者報酬偏低,，意味著固定資產(chǎn)折舊,、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余的比重偏高,，意味著初次分配向企業(yè)和政府傾斜,。企業(yè)和政府因此而增加的收入,，將主要轉(zhuǎn)化為資本積累和新的投資,，并形成固定資產(chǎn)。
勞動者報酬偏低必將帶來一系列直接或者間接的不良后果——
第一,，勞動者報酬是居民收入的基本組成部分,，由于比重偏低，直接導(dǎo)致居民收入的比重偏低,，從而導(dǎo)致居民消費的能力偏低,。
第二，居民消費能力偏低,，總體上表現(xiàn)為居民消費需求不足,，從而導(dǎo)致內(nèi)需不足和國內(nèi)市場相對狹小。
第三,，內(nèi)需不足和國內(nèi)市場相對狹小,，一方面導(dǎo)致全社會總體產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存積壓；另一方面必然迫使企業(yè)過度依靠出口,，社會經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需,。
第四，企業(yè)在技術(shù),、創(chuàng)新,、質(zhì)量、管理等方面缺乏國際競爭力的情況下,，不得不低價傾銷,，而要想獲得微薄的利潤，就必須進(jìn)一步壓低工人的工資和勞動者報酬,。
第五,，企業(yè)既然可以依賴低工資生存，其落后的技術(shù)則免于被淘汰,，從而起到了保護(hù)落后和助長粗放增長的作用,。
第六,，在剩余價值規(guī)律和資本積累規(guī)律的作用下，市場經(jīng)濟(jì)國家普遍存在生產(chǎn)相對過剩的問題,，從而孕育著經(jīng)濟(jì)危機(jī),，一旦爆發(fā)國際性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（往往首先會表現(xiàn)為金融危機(jī)），國際市場的需求（包括虛假需求）就會大幅度下降,，貿(mào)易保護(hù)主義就會抬頭,，出口就會相對地或絕對地下降，過分依賴外需就不再可行,，經(jīng)濟(jì)增長也會因此而大幅度下降,。
第七，這時候,，要想仍然保持比較高的增長速度,，只有一個可能的辦法,，就是大幅度地增加固定資產(chǎn)投資,，以投資的增加彌補出口的下降。但在產(chǎn)能過剩已經(jīng)普遍存在的情況下,，投資主體必然主要是各級政府和國有企業(yè),，而不是私人投資者；這種新的投資必然主要是投向可以立竿見影的房地產(chǎn)開發(fā),、城市建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重工業(yè)項目。這些項目中的一部分可能是超前的,，并不符合科學(xué)發(fā)展的要求,。
第八，“保增長”必須有資金支持,。為此,，一方面，必須實施擴(kuò)張性的財政政策和貨幣政策,，貸款和貨幣供給必然超常增加,，因而，資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹必然不斷加速積累,；另一方面,，必然忽視代價產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，放寬對土地占用的控制和降低對環(huán)境保護(hù)的要求,。
第九,，從“保增長”的短期目標(biāo)出發(fā)，所有的政策措施,，必將進(jìn)一步向工業(yè),、交通和城市傾斜,，而農(nóng)業(yè)和一般居民服務(wù)業(yè)則進(jìn)一步被削弱�,？偟慕Y(jié)果是,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，比例關(guān)系進(jìn)一步失調(diào),，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,，經(jīng)濟(jì)秩序也會出現(xiàn)混亂。這是一個從片面追求高速度出發(fā),、從壓低勞動者報酬開始的惡性循環(huán),。雖然勞動者報酬偏低不是導(dǎo)致非科學(xué)發(fā)展的唯一因素，但它的確是一個關(guān)系發(fā)展全局的關(guān)鍵因素,。
由上可見,，努力提高勞動者報酬在初次分配中的比重，將其提高到正常水平,，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求,，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和關(guān)鍵點。我們應(yīng)當(dāng)在“努力”上下工夫,。從內(nèi)在的因果關(guān)系和邏輯聯(lián)系來看,，提高勞動者報酬的比重有利于縮小收入差距、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系,，因而應(yīng)當(dāng)擺在首位,，應(yīng)當(dāng)更有緊迫感。
筆者認(rèn)為,，努力提高勞動者報酬這個比重,，不僅要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且要提高平均工資在增加值中的比重,。提高這個比重,，意味著調(diào)整勞動者和企業(yè)、政府的分配關(guān)系,。根據(jù)目前企業(yè)的平均贏利狀況和政府收入的狀況,，這種調(diào)整不僅是必要的，而且是可能的,。