中央關于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》在講到“合理調整收入分配關系”時強調指出,，要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”,。人們首先會注意到,，提高“兩個比重”的提法和先前（例如年初的《政府工作報告》）相比,，有一些明顯的變化，將“逐步”改為“努力”,。這種提法上的變化表明,，提高“兩個比重”變得更加緊迫。更重要的還在于,，努力提高“兩個比重”是同制定“十二五”規(guī)劃的指導思想緊緊聯(lián)系在一起的,。
《建議》強調指出,，制定“十二五”規(guī)劃，要“以科學發(fā)展為主題,，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線”,，“堅持擴大內需戰(zhàn)略”。主題講的是綱領和戰(zhàn)略方針,，主線講的是戰(zhàn)略部署和對策,，擴大內需是處于首位的戰(zhàn)略措施。
就主題來說,，“堅持發(fā)展是硬道理的本質要求,，就是堅持科學發(fā)展”。為此必須做到“四個更加注重”和“一個促進”——更加注重以人為本,，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生,，促進社會公平正義,。
就主線來說，加快轉變經濟發(fā)展方式的基本要求是：以經濟結構的戰(zhàn)略性調整為主攻方向,，以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐,，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以節(jié)約資源和環(huán)境保護為重要著力點,，以改革開放為強大動力,。這五個方面的要求同時也是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉變的切實保障。我們不僅要明確和固守主題和主線,，堅持擴大內需的戰(zhàn)略,，而且必須抓住指導方針和戰(zhàn)略部署的根本和關鍵，必須搞清楚科學發(fā)展,、轉變發(fā)展方式,、保障和改善民生、擴大內需,、提高“兩個比重”之間的邏輯聯(lián)系,，必須搞清楚提高“兩個比重”對于實現(xiàn)科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式的特殊重要性。
概括地說,，科學發(fā)展的核心是以人為本,。在體現(xiàn)科學發(fā)展的“四個更加注重”和“一個促進”中，核心是“更加注重以人為本”,，其他都是圍繞著以人為本展開的,。以人為本不僅要體現(xiàn)在發(fā)展的根本目的上，而且應當體現(xiàn)在發(fā)展的方式和手段上。
轉變經濟發(fā)展方式具有戰(zhàn)略轉變的性質,，其實質是提高發(fā)展的科學性,。這個轉變不僅要在一般意義上使增長和發(fā)展從粗放轉向集約，而且要轉變對發(fā)展內涵的狹隘認識,；不僅是發(fā)展途徑,、方法、手段的轉變,，而且是發(fā)展目的本身的轉變,。在這個轉變中，根本點是注重民生和擴大內需,。保障和改善民生不僅是出發(fā)點和落腳點，而且是判斷轉變與否的重要標志,。同樣,，擴大內需既體現(xiàn)了拉動經濟增長手段的轉變，也體現(xiàn)了發(fā)展目的的轉變,，因而是轉變發(fā)展方式的切入點和有力杠桿,。作為手段的轉變，要從過度依賴外需轉向以內需為主,，特別是以居民消費需求為主,；作為目的的轉變，居民消費能力的提高和消費需求的擴大,，同時就是民生的改善,。當前，注重民生和擴大內需的關鍵環(huán)節(jié)是努力提高“兩個比重”,，特別是勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重,。
勞動者報酬是相對于固定資產折舊、生產稅凈額,、營業(yè)盈余而言的,，這四個項目涉及勞動者、企業(yè),、政府三者的利益關系,。勞動者報酬在初次分配中的比重，是判斷經濟發(fā)展方式是否端正,、發(fā)展是否科學的基礎性指標,，發(fā)展中存在的問題、非科學發(fā)展的多方面表現(xiàn)差不多都與這個比重偏低有關,。
判斷勞動者報酬比重是高是低,，有一個客觀的標準，就是這個比重在同一類國家的平均數(shù)值和全世界的平均數(shù)值。這個平均數(shù)值主要是以資本和雇傭勞動的關系為基礎的,，因而是市場經濟的標準,，而不是計劃經濟的標準。目前,，發(fā)達國家勞動者報酬的比重大都在55%以上,，中等收入國家一般比發(fā)達國家更高，而且大都比較穩(wěn)定,。
根據(jù)全國總工會提供的數(shù)據(jù),，我國居民勞動報酬的比重1983年為56.5%，2005年下降到36.7%,，下降了近20個百分點,；1978年~2005年，資本報酬則上升了20個百分點,。根據(jù)廣東省提供的勞動者報酬比重數(shù)據(jù),，
1978年~1983年在60%以上；1984年~1994年在60%和50%之間,；1995年~2003年在50%和40%之間,；2004年以來不足40%。2000年,、
2006年,、2008年分別為45.5%、38.7%,、39.2%,。大體來說，這個比重呈下降趨勢,，20年中下降了20個百分點左右,，和全國的平均數(shù)值是一致的。由國際比較可以得出結論：我國勞動者報酬比重在80年代初是適當?shù)�,，而后來一路下降,，目前比國際社會的平均數(shù)值低20個百分點左右，這是不正常的,。
在國民收入初次分配中,，勞動者報酬偏低，意味著固定資產折舊,、生產稅凈額和營業(yè)盈余的比重偏高,，意味著初次分配向企業(yè)和政府傾斜。企業(yè)和政府因此而增加的收入,，將主要轉化為資本積累和新的投資,，并形成固定資產,。
勞動者報酬偏低必將帶來一系列直接或者間接的不良后果——
第一，勞動者報酬是居民收入的基本組成部分,，由于比重偏低,，直接導致居民收入的比重偏低，從而導致居民消費的能力偏低,。
第二,，居民消費能力偏低，總體上表現(xiàn)為居民消費需求不足,，從而導致內需不足和國內市場相對狹小,。
第三，內需不足和國內市場相對狹小,，一方面導致全社會總體產能過剩和產品庫存積壓,；另一方面必然迫使企業(yè)過度依靠出口，社會經濟增長過度依賴外需,。
第四,，企業(yè)在技術、創(chuàng)新,、質量、管理等方面缺乏國際競爭力的情況下,，不得不低價傾銷,，而要想獲得微薄的利潤，就必須進一步壓低工人的工資和勞動者報酬,。
第五,，企業(yè)既然可以依賴低工資生存，其落后的技術則免于被淘汰,，從而起到了保護落后和助長粗放增長的作用,。
第六，在剩余價值規(guī)律和資本積累規(guī)律的作用下,，市場經濟國家普遍存在生產相對過剩的問題,，從而孕育著經濟危機，一旦爆發(fā)國際性的經濟危機（往往首先會表現(xiàn)為金融危機）,，國際市場的需求（包括虛假需求）就會大幅度下降,，貿易保護主義就會抬頭，出口就會相對地或絕對地下降,，過分依賴外需就不再可行,，經濟增長也會因此而大幅度下降。
第七,，這時候,，要想仍然保持比較高的增長速度,，只有一個可能的辦法，就是大幅度地增加固定資產投資,，以投資的增加彌補出口的下降,。但在產能過剩已經普遍存在的情況下，投資主體必然主要是各級政府和國有企業(yè),，而不是私人投資者,；這種新的投資必然主要是投向可以立竿見影的房地產開發(fā)、城市建設,、基礎設施建設和重工業(yè)項目,。這些項目中的一部分可能是超前的，并不符合科學發(fā)展的要求,。
第八,，“保增長”必須有資金支持。為此,，一方面,，必須實施擴張性的財政政策和貨幣政策，貸款和貨幣供給必然超常增加,，因而,，資產泡沫和通貨膨脹必然不斷加速積累；另一方面,，必然忽視代價產生的負效應,，放寬對土地占用的控制和降低對環(huán)境保護的要求。
第九,，從“保增長”的短期目標出發(fā),，所有的政策措施，必將進一步向工業(yè),、交通和城市傾斜,，而農業(yè)和一般居民服務業(yè)則進一步被削弱�,？偟慕Y果是,，產業(yè)結構進一步扭曲，比例關系進一步失調,，收入差距進一步擴大,，經濟秩序也會出現(xiàn)混亂。這是一個從片面追求高速度出發(fā),、從壓低勞動者報酬開始的惡性循環(huán),。雖然勞動者報酬偏低不是導致非科學發(fā)展的唯一因素，但它的確是一個關系發(fā)展全局的關鍵因素,。
由上可見,，努力提高勞動者報酬在初次分配中的比重,，將其提高到正常水平，是科學發(fā)展的內在要求,，是轉變發(fā)展方式的突破口和關鍵點,。我們應當在“努力”上下工夫。從內在的因果關系和邏輯聯(lián)系來看,，提高勞動者報酬的比重有利于縮小收入差距,、調整經濟結構和城鄉(xiāng)關系，因而應當擺在首位,，應當更有緊迫感,。
筆者認為，努力提高勞動者報酬這個比重,，不僅要提高最低工資標準,，而且要提高平均工資在增加值中的比重。提高這個比重,，意味著調整勞動者和企業(yè),、政府的分配關系。根據(jù)目前企業(yè)的平均贏利狀況和政府收入的狀況,，這種調整不僅是必要的,，而且是可能的。