|
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，湖南省今年對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置配備方式進(jìn)行改革,，以往由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的公車(chē)購(gòu)置配備權(quán)統(tǒng)一劃歸機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，公車(chē)預(yù)算撥款權(quán),、購(gòu)置配備權(quán)和使用權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離,。此前,，湖南對(duì)省直機(jī)關(guān)公車(chē)保險(xiǎn)、維修,、加油實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)定點(diǎn),，通過(guò)“三定”堵塞支出漏洞。這些旨在從源頭上卡住“車(chē)輪腐敗”的新探索,，收到了積極的效果,。
公務(wù)用車(chē)消費(fèi)一直在公務(wù)消費(fèi)中占有相當(dāng)?shù)谋壤鐣?huì)上對(duì)公車(chē)消費(fèi)一直存在諸多非議,。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)公車(chē)消費(fèi)中存在著超額超標(biāo)配置,、公車(chē)私用等突出問(wèn)題，中央和各地政府采取了多種治理措施,，毋庸諱言,，效果并不理想。在此大背景下,，湖南省對(duì)省直機(jī)關(guān)公車(chē)實(shí)行撥款權(quán),、配置權(quán)、使用權(quán)分離,，并通過(guò)定點(diǎn)保險(xiǎn),、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油預(yù)防公車(chē)使用中的浪費(fèi)和腐敗,，這些做法在理念和操作上都有一定的創(chuàng)新,，值得認(rèn)真總結(jié)和研究。
究其實(shí)質(zhì),，公車(chē)超額超標(biāo)配置,、公車(chē)私用等“車(chē)輪腐敗”之所以久禁不絕，主要在于缺乏剛性的財(cái)政約束機(jī)制,。由于尚未建立和強(qiáng)化“具體部門(mén)對(duì)財(cái)政負(fù)責(zé),，財(cái)政對(duì)政府負(fù)責(zé)，政府對(duì)人大負(fù)責(zé)，人大對(duì)民眾負(fù)責(zé)”的公共財(cái)政責(zé)任鏈條,，職能部門(mén)對(duì)公車(chē)購(gòu)置的審批程序缺乏應(yīng)有的約束力,，有的幾乎就是自己給自己批、老子給兒子批,、哥們兒給哥們兒批,，沒(méi)有批不下來(lái)的道理。像湖南省那樣將公車(chē)預(yù)算撥款權(quán),、購(gòu)置配備權(quán)和使用權(quán)分離,，盡管在加強(qiáng)權(quán)力制衡方面有新意，但仍然難以完全解決公車(chē)購(gòu)置中的“軟約束”問(wèn)題,。
在公車(chē)使用的過(guò)程中,，同樣存在著難以克服的弊端。對(duì)公車(chē)保險(xiǎn),、維修,、加油實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)，一方面有助于堵塞公車(chē)使用者收受回扣,、虛開(kāi)發(fā)票,、私自賣(mài)油的漏洞，總體上看能夠節(jié)約不少開(kāi)支,。另一方面,，由于從車(chē)輛保險(xiǎn)、保養(yǎng)維修到汽油費(fèi),、過(guò)路費(fèi),、停車(chē)費(fèi)等等全由公費(fèi)買(mǎi)單，而且沒(méi)有明確的限額,，只要錢(qián)花得不是太離譜,，使用者就不用擔(dān)心費(fèi)用太高，向單位不好交代或受到處罰,。再看飽受詬病的公車(chē)私用問(wèn)題,，由于公車(chē)私用行為具有高度的流動(dòng)性、分散性和隱秘性,，無(wú)論是上級(jí)部門(mén)還是本單位,，要百分之百禁絕公車(chē)私用，要對(duì)私用公車(chē)的行為進(jìn)行“地毯式”監(jiān)控和排查,，勢(shì)必付出十分高昂的甚至是無(wú)法承受的成本,。這樣，即便是出于成本收益的考慮,，一些地方和部門(mén)也對(duì)嚴(yán)禁公車(chē)私用的工作缺乏應(yīng)有的積極性,。
無(wú)論是超額超標(biāo)配車(chē),，還是公車(chē)使用中的種種問(wèn)題，“車(chē)輪腐敗”的前提,，都是公車(chē)在各地方各部門(mén)的大量存在。如果大幅度削減公車(chē)的數(shù)量,，一些地方和部門(mén)甚至全部取消公車(chē),，結(jié)果會(huì)如何呢？須知公車(chē)存在的唯一理由是用于公務(wù),，并非所有單位和所有公務(wù)人員的公務(wù)活動(dòng),，都必須要用本單位配置的公車(chē)來(lái)提供交通服務(wù)，在大多數(shù)情況下,，公共汽車(chē),、地鐵、出租車(chē)等其他交通方式同樣可以滿(mǎn)足,。國(guó)外許多城市在這方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn),，如德國(guó)柏林市僅有公車(chē)92輛（包括高官專(zhuān)車(chē)37輛），其中還有相當(dāng)數(shù)量是租賃來(lái)的,，柏林市一年的公車(chē)開(kāi)支僅為65萬(wàn)馬克,。如果嚴(yán)格限于滿(mǎn)足公務(wù)需要，我們很多機(jī)關(guān)單位現(xiàn)有的公車(chē),，相當(dāng)一部分其實(shí)都是多余的,。
當(dāng)前，公車(chē)管理的工作重點(diǎn)亟須從“管車(chē)”轉(zhuǎn)向“減車(chē)”,，要嚴(yán)格按照公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要配置公車(chē),，最大限度杜絕非公務(wù)用車(chē)需要，取消一些干部和司機(jī)隨意使用（包括私用）公車(chē)的福利待遇,，從而大幅度減少公車(chē)數(shù)量,。隨著公車(chē)數(shù)量大幅度減少，對(duì)超額超標(biāo)配車(chē),、公車(chē)私用的監(jiān)管成本也將逐步降低,，有關(guān)部門(mén)和人員對(duì)公車(chē)的依賴(lài)，以及他們反對(duì)公車(chē)改革的情緒也將隨之消退,。
只要公車(chē)的數(shù)量有增無(wú)減,，遏制“車(chē)輪腐敗”就必然要源源不斷地支付巨大的成本；只要有大量公車(chē)作為存在的前提,，一些傳統(tǒng)的“嚴(yán)禁”,、“狠剎”舉措，就難免陷入揚(yáng)湯止沸的誤區(qū),。只有拿出改革的勇氣和智慧,，堅(jiān)決排除來(lái)自現(xiàn)有公車(chē)制度既得利益者的阻力,，下決心大幅度削減公車(chē)數(shù)量，才能突破傳統(tǒng)治理工作的困局,，使遏制“車(chē)輪腐敗”真正收到釜底抽薪之實(shí)效,。
|