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國土資源部部長徐紹史日前針對媒體所批評的該部“爽約”原定于9月份對土地違法現(xiàn)象進(jìn)行的“問責(zé)”一事作出回應(yīng),，表示：問責(zé)年內(nèi)一定會完成，國土部9個(gè)土地督察局已經(jīng)選擇了77個(gè)重點(diǎn)城市,，從土地的審批,、征轉(zhuǎn)、出讓,、開發(fā)以及抵押融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行督察,。
這個(gè)遲來的表態(tài)總算是讓人松了一口氣。
徐紹史稱本次問責(zé)是開天辟地的第一次,。的確,，相比大量的耕地消失和接連不斷的土地違法事實(shí)來說，問責(zé)來得太遲了,。隨著中國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，土地資源已經(jīng)成為地方政府手中最具有含金量的資源,，賣地款也已經(jīng)成為地方財(cái)政的重要來源,。在不少地方，違法批地現(xiàn)象屢禁不止,，十分嚴(yán)重,。官員們或?yàn)榱苏蔑@政績，好大喜功;或?yàn)榱酥\取私利,，違法批地,，以此作為權(quán)利尋租的手段和載體。
開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園越擴(kuò)越大,，從而造成產(chǎn)業(yè)面積嚴(yán)重不足,，土地資源長期閑置浪費(fèi),。有的地方則采取“以租代征”的手段強(qiáng)行低價(jià)攫取農(nóng)民手中的耕地建高爾夫球場;還有的則隱瞞土地使用的真實(shí)信息，化整為零進(jìn)行申報(bào),。這一切,，無疑給原本人均占有耕地面積嚴(yán)重不足的我國帶來了更大的土地壓力。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2000年,，中國的人均占有耕地面積為世界人均占有耕地面積的50%，到2006年僅為世界人均水平的40％,，2007年又下降為1/3,。國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日,，全國耕地面積為18.2574億畝,，又比上一年度減少29萬畝。這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降,。與1996年的19.51億畝相比,，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝,，相當(dāng)于減少了一個(gè)大省,。
能否守住18億畝的“土地紅線”已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
對于即將開始的土地問責(zé),，筆者在歡呼之余也有幾分擔(dān)心：問責(zé)重拳會否打空,？根據(jù)國土資源部的要求，10月31日之前,，違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的市,、縣國土資源行政主管部門，要對違法用地具體情況開展補(bǔ)充調(diào)查,。核準(zhǔn)之后國土部將跟監(jiān)察部,、人保部一起，要約談一部分土地違法違規(guī)情況比較嚴(yán)重的地方負(fù)責(zé)人,，輕的將受到黨紀(jì)政紀(jì)處罰,，觸犯刑律還會受到刑事處罰。而事實(shí)上,，不少地方早在問責(zé)開始之前就已經(jīng)將違法用地“合法化了”,，從而有可能逃避問責(zé)。比如,，近年來,，一些地方政府為了滿足短期利益，將本不該占有的郊區(qū)農(nóng)民的耕地轉(zhuǎn)變性質(zhì),，變成所謂“城市建設(shè)預(yù)留用地”;另有一些違法用地的面積并不是在某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)完成的,，而是幾任領(lǐng)導(dǎo)手上累計(jì),、疊加造成的。問責(zé)是否會層層深入,、一查到底,？敢不敢觸動某些具有特殊背景的利益集團(tuán)？等等,。
違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，屢禁不止，其根本原因就是地方官員違法批地沒有或很少受到追究,，土地違法代價(jià)太小,。有些違法者不僅沒有受到追究，反而被認(rèn)為是“有魄力”,、“有膽略”,，受到提拔和重用。他們打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的旗號進(jìn)行違法批地,，對國家土地政策置若罔聞,。
錯誤的政績觀也是造成土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。不少地方官員,，只喜歡敲鑼打鼓,、剪彩簽約，而不計(jì)土地資源浪費(fèi),、生態(tài)環(huán)境破壞所造成的嚴(yán)重后果,。只看眼前，不計(jì)長遠(yuǎn),。只顧表面風(fēng)光,，不顧所留下的隱患。
扼制土地違法,，除了要加強(qiáng)事后的問責(zé),、加大處罰力度之外，更要加強(qiáng)事前監(jiān)督,，對違法現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)制止,。不能等到生米煮成熟飯、問題大了再來追究,。從長遠(yuǎn)來說，要想從根本上杜絕土地違法,，就要徹底改變那種只以GDP論英雄的過時(shí)觀念,，真正樹立正確的政績觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,。當(dāng)然,，目前來看,，要做到這些并非易事。
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