|
近日,，國務(wù)院常務(wù)會議決定，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例,。有媒體記者了解到，央企上繳紅利比例可能提高5%到30%不等,。（據(jù)11月4日《上海證券報》）
根據(jù)“誰投資,、誰受益”的市場基本原則，以央企為代表的國有企業(yè)須向全體國民上繳紅利,，這已成為各界共識,。但現(xiàn)在的問題是，央企上繳紅利的具體比例如何設(shè)計,，似乎已由行政意志與央企之間的博弈來抉擇,，這樣的決策機制具有偶發(fā)性與不可持續(xù)性。鑒于中央企業(yè)強大的市場影響力與決策參與力,，筆者認為,，主管部門只有盡早建立一套央企紅利上繳的制度規(guī)范，才能真正規(guī)避利益主體主觀意識對公平分配的干擾,。
數(shù)據(jù)顯示,，2007年至2009年，財政共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元,，按全國人均僅分攤到20-30元,；而央企僅2009年上半年就實現(xiàn)利潤3983億，相當于三年上繳紅利的兩倍多,。
可見,，央企紅利上繳比例明顯偏低，由此導致的結(jié)果包括：其一,，央企資金配置效率低下,。從中央內(nèi)部滯留大量資金，對外部融資需求減少,，受到銀行與資本所有者的監(jiān)督弱化,，過度投資、低效投資就成為必然現(xiàn)象,。例如,，近年來，實力雄厚的央企紛紛到房地產(chǎn)業(yè)掘金,，被業(yè)界指為推高地價與房價的“罪魁禍首”,。其二,，改制成本轉(zhuǎn)移給財政承擔。此前,，財政資金承擔了國企改制的大部分成本,，解決了諸如國企剝離學校、醫(yī)院等機構(gòu),；接受了破產(chǎn)企業(yè)下崗職工等等,，這些開支卻未能得到央企后續(xù)盈利的及時補償，長期由民眾稅收墊付,。其三,，收入分配均衡性受挫。央企運營資源是全民賦予,，由此獲得的盈利大部分被企業(yè)化,、部門化之后，直接拉大了央企職工與普通員工之間的收入差距,，加劇了社會資源配置的不公。
所以,，在恢復(fù)央企上繳紅利之后,，上繳比例問題就成為各界關(guān)注的焦點。此次國務(wù)院常務(wù)會議也提出,，企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,、適當提高央企國有資本收益收取比例。
應(yīng)當看到,，央企上繳紅利的根本目的是讓全體國民得到實惠,，真正享受到改革發(fā)展的成果。所以,，上繳比例須在國企投資于公眾利益之間尋求一個合理平衡,。
根據(jù)我國現(xiàn)行央企分紅辦法，按照資源型,、一般競爭型以及軍工企業(yè)三種類型進行“一刀切”式的利潤征繳,。如此做法雖然有利于提高征收工作的效率，但卻彈性不足,，未細化考慮行業(yè)所處階段,、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)盈虧程度等個性化問題,。
從國際經(jīng)驗看,，各個國家的分紅政策差距較大：新西蘭是根據(jù)國企的資本結(jié)構(gòu)、投資計劃和盈利前景來確定具體企業(yè)的紅利上繳規(guī)模,；新加波則將國企分紅水平統(tǒng)一劃定在盈利1/3—2/3的范圍之內(nèi)等等,。從中不難發(fā)現(xiàn),，央企紅利上繳方式須在特定國情與民情下科學規(guī)劃。
我國亟待將央企分紅納入到人大監(jiān)督下的財政預(yù)算體系,，兼顧好央企利潤征收的效率與公平,。一方面，應(yīng)加強央企信息披露制度,，尤其要透明壟斷央企的成本與收益,，形成全社會共同監(jiān)督央企行為的氛圍。另一方面,，國資委當嚴格編制好國有資本的經(jīng)營預(yù)算,，以規(guī)范央企運作、減少過度投資,。在此基礎(chǔ)上,，主管部門綜合央企現(xiàn)實盈利狀況、民意反饋等信息,，細化央企紅利征收比例的指定,，并提交人大審核。應(yīng)當提及的是,，廣大民眾本是國企的真正所有者,，只有尊重民意，才能切實維護股東獲取收益的權(quán)利,。
|