編者按：圍繞以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)的“十二五”改革,，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、國(guó)家發(fā)改委體改司,、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)和德國(guó)技術(shù)合作公司于2010年10月30日-31日在�,？诼�(lián)合主辦召開(kāi)“中國(guó)‘十二五’改革國(guó)際論壇：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革選擇”,。會(huì)議圍繞“十二五”改革目標(biāo)、路徑和重點(diǎn)任務(wù)等展開(kāi)深入討論,。全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)副主任洪虎,，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦,，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，海南省人民政府副省長(zhǎng)林方略,，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林,，德國(guó)技術(shù)合作公司首席執(zhí)行總裁艾森布萊特以及來(lái)自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和23個(gè)省市自治區(qū)及來(lái)自德國(guó),、英國(guó),、美國(guó)、墨西哥,、巴西,、俄羅斯、印度,、越南,、蒙古、吉爾吉斯斯坦,、烏茲別克斯坦等國(guó)家的官員和學(xué)者400余人參加本次論壇,。本版文章即根據(jù)作者在本次論壇的主旨演講編輯整理。
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全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員
洪虎 |
10月18日閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》),，這是指導(dǎo)制定新的一個(gè)五年計(jì)劃的綱領(lǐng)性文件。中國(guó)政府將根據(jù)《建議》制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要,，提交明年3月召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)審議,，審議通過(guò)后的五年規(guī)劃綱要就是“十二五”的藍(lán)圖。
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一,、科學(xué)發(fā)展是“十二五”的主題 |
《建議》明確強(qiáng)調(diào),，制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展為主題,。以科學(xué)發(fā)展為主題是時(shí)代的要求,，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在當(dāng)代中國(guó),，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，在“十二五”期間,，我認(rèn)為就是要特別注重惠民發(fā)展、有效發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展與和平發(fā)展,。
“惠民發(fā)展”就是順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待,，更加注重以人為本，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，使發(fā)展成果惠及全體人民,。發(fā)展不僅要做大“蛋糕”,，更要分好“蛋糕”，發(fā)揮好現(xiàn)有“蛋糕”的最大效用,，使盡可能多的人民群眾吃得滿(mǎn)意,、吃得高興、吃得舒服,。這是發(fā)展由主要解決“生存需求”階段進(jìn)入主要解決“發(fā)展需求”階段要更加關(guān)注的問(wèn)題,，也是增加社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，保持社會(huì)持續(xù),、穩(wěn)定,、和諧發(fā)展的需要。
“有效發(fā)展”就是要講究經(jīng)濟(jì)效益,，更加追求發(fā)展的質(zhì)量,，把“好”放在“快”的前面，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展,。任何發(fā)展都要有經(jīng)濟(jì)要素的投入,，都追求有目的產(chǎn)出，因此以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出,，是評(píng)價(jià)發(fā)展科學(xué)性最基本的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。無(wú)論是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富(投入),，改善國(guó)家和個(gè)人的分配狀況(產(chǎn)出),，還是提供基本公共服務(wù)(投入)，改善居民公共消費(fèi)狀況(產(chǎn)出)等,，實(shí)際上都是投入產(chǎn)出的問(wèn)題,。有效發(fā)展就是要算經(jīng)濟(jì)賬，計(jì)算發(fā)展的成本和費(fèi)用,，追求發(fā)展的最大效果。
“創(chuàng)新發(fā)展”就是發(fā)展要更多依靠生產(chǎn)力的創(chuàng)新和生產(chǎn)關(guān)系的改革,，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力,、人力是第一資源和改革開(kāi)放是第一推動(dòng)力的作用。要把擴(kuò)大內(nèi)需與注重內(nèi)生式發(fā)展結(jié)合起來(lái),。改革就是最重要的內(nèi)生式發(fā)展途徑,，它不僅能創(chuàng)造供給，還能制造需求,，改革開(kāi)放是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義,，失去改革開(kāi)放的發(fā)展，就不是科學(xué)發(fā)展,。改革是體制機(jī)制的創(chuàng)新,，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革就是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的創(chuàng)新,。
“可持續(xù)發(fā)展”就是著眼人的代際可持續(xù)發(fā)展，正確處理人與自然的關(guān)系,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,，提高生態(tài)文明水平,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
“和諧發(fā)展”就是個(gè)人和社會(huì),、個(gè)人和國(guó)家,、人群和人群，以及中央和地方,、地方和地方,、區(qū)域和區(qū)域、城市和農(nóng)村,、民族和民族等各方面的和諧發(fā)展,。“和”是中華文化凝聚力的核心,，和諧發(fā)展既體現(xiàn)了以人為本的理念,，又體現(xiàn)了促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本要求。和諧發(fā)展就是要注重解決發(fā)展中的不和諧問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)在改革攻堅(jiān)期也是矛盾凸顯期的穩(wěn)定發(fā)展,。
和平發(fā)展就是積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,，維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,，同世界各國(guó)一道推動(dòng)建設(shè)持久和平,、共同繁榮的和諧世界。
總之,，“十二五”的科學(xué)發(fā)展就是要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下,，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn),，認(rèn)真總結(jié)“十一五”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，切實(shí)從中國(guó)的發(fā)展階段和實(shí)際情況出發(fā),，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新的目標(biāo)，繼續(xù)走中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展之路,，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展,。
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二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”的主線(xiàn) |
《建議》同時(shí)強(qiáng)調(diào),，制定“十二五”規(guī)劃,，要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命,，其要求是提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性,。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)力的發(fā)展方式和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展方式,。因而,，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式僅僅理解為是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)力發(fā)展方式是不全面的。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括生產(chǎn),、交換,、分配和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,、交換方式,、分配方式和消費(fèi)方式。因而,，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式僅僅理解為是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，是不全面的。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是隨著社會(huì)總的需求變化而不斷發(fā)生變化的,，不同的發(fā)展階段有與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。因此，沒(méi)有一個(gè)適用于所有國(guó)家,、所有發(fā)展階段的一成不變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。生產(chǎn)方式由量變到質(zhì)變，就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展的新階段或者催生新的社會(huì)制度,，中國(guó)特色社會(huì)主義就是緣于生產(chǎn)方式的變革而產(chǎn)生的新的社會(huì)制度�,！笆濉奔涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,，就是要使我國(guó)發(fā)展攀升到一個(gè)新的層次。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是長(zhǎng)期的,、全局性的戰(zhàn)略任務(wù),，不是短期的,、策略性的階段工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作,，而且涉及政治,、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的工作,，是貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域的,。從某種意義上說(shuō)，它是創(chuàng)建新型社會(huì)制度的基礎(chǔ)性工作,。但是,，作為五年規(guī)劃安排，它又是有重點(diǎn)的,�,！笆濉逼陂g，就是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情,、發(fā)展的階段、發(fā)展的環(huán)境和條件決定的,，同時(shí)也是順應(yīng)人民群眾的要求,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)需求牽動(dòng)的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)需求方式相聯(lián)系,，而經(jīng)濟(jì)需求又取決于社會(huì)消費(fèi)價(jià)值追求與社會(huì)生活方式,。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須同時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)消費(fèi)價(jià)值追求和轉(zhuǎn)變社會(huì)生活方式，這不是僅憑轉(zhuǎn)變宏觀(guān)調(diào)控政策就能實(shí)現(xiàn)的,，更不是只靠政府就能完成的任務(wù),。看來(lái)這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,，需要用系統(tǒng)工程的方法來(lái)研究,，進(jìn)行整體謀劃，采取綜合配套的措施才能解決,。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要靠國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控,，更要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制的改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的是激發(fā)經(jīng)濟(jì)自身的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制,，機(jī)制的轉(zhuǎn)變就需要靠改革。因此,，不能使改革游離于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之外,，而要把它們有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,。
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三,、“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重在實(shí)現(xiàn)改革的全面突破 |
《建議》強(qiáng)調(diào)“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革�,！奔涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,，首先需要實(shí)現(xiàn)改革的全面突破,。
1.改革的理論要?jiǎng)?chuàng)新。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)新變化,、新特點(diǎn)和“十二五”規(guī)劃的新任務(wù),、新要求，指導(dǎo)改革的理論要?jiǎng)?chuàng)新,。例如：改革目標(biāo)的確立,、改革性質(zhì)的判斷、改革任務(wù)的描述,、分領(lǐng)域改革劃分及其相互聯(lián)系,、改革階段的劃分、改革理論在科學(xué)發(fā)展觀(guān)中的地位,、改革的環(huán)境與條件等等,，都需要對(duì)一些已有的傳統(tǒng)提法加以完善，把一些新的認(rèn)識(shí)吸收補(bǔ)充進(jìn)來(lái),，借以指導(dǎo)“十二五”的改革,。
2.改革的總體思路要系統(tǒng)�,！督ㄗh》提出要“堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)等領(lǐng)域的改革,，強(qiáng)調(diào)要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”,。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù),，關(guān)鍵在于要成立一個(gè)統(tǒng)籌、綜合,、協(xié)調(diào)各方面改革,，獨(dú)立于宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)的，承擔(dān)組織改革試點(diǎn)任務(wù),，處于改革探索第一線(xiàn),，能為黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)揮改革參謀和助手作用的機(jī)構(gòu)。單靠現(xiàn)在分散的各種研究機(jī)構(gòu)和承擔(dān)繁重宏觀(guān)調(diào)控任務(wù)的國(guó)家發(fā)改委是不行的,。
3.改革的重點(diǎn)任務(wù)要明確。改革應(yīng)是全面的改革,，全面改革綜合性的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該按照以人為本的要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)設(shè)計(jì),，應(yīng)突出人的全面發(fā)展要求，體現(xiàn)小康社會(huì)的特點(diǎn),。經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在解決加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙的制度性改革上,。政治體制改革的重點(diǎn)要放在堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)變政府職能,，改革政府管理方式,，提高政府公信力，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的行政體制改革上,。文化體制改革的重點(diǎn)要放在推進(jìn)形成全社會(huì)文明進(jìn)步共識(shí)的和諧文化的建設(shè)上,。社會(huì)體制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在破解建設(shè)和諧社會(huì)的體制障礙上來(lái)，解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,。
4.改革的突破口要選準(zhǔn),。當(dāng)前收入分配體制改革既是全社會(huì)所關(guān)注的利益格局調(diào)整的熱點(diǎn)，又是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn),，涉及行政管理體制,、財(cái)稅體制、壟斷行業(yè)改革,、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),、縮小城鄉(xiāng)差距、改善公共服務(wù)和提高政府公信力等多個(gè)領(lǐng)域的改革,。因此,，“十二五”應(yīng)在收入分配體制改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。這樣釋放了社會(huì)需求,，又緩解了社會(huì)矛盾,，才能更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。