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對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō),，今年無(wú)疑是調(diào)控政策最為頻繁的一年。不過(guò),，土地市場(chǎng)總體依然活躍,。據(jù)報(bào)道，2010年前三季度,，30個(gè)城市土地出讓金累計(jì)接近9000億元,，同比增長(zhǎng)七成。而且大型的標(biāo)桿房企依舊不差錢(qián),，拿地?zé)崆椴粶p,。
更令人感到意外的是，不少城市完成全年供地計(jì)劃依然有難度,。中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,，截至9月初，北京市僅完成全年2500公頃供地計(jì)劃的26%,。上海完成全年計(jì)劃的74%,，廣州和深圳分別完成全年計(jì)劃的18%和33%。這意味著,，倘若全國(guó)各地足額完成全年供地計(jì)劃的話(huà),，土地出讓金還將創(chuàng)造新的年度紀(jì)錄。數(shù)據(jù)顯示,，2004年全國(guó)土地出讓金為5894億元,；2005年,，即使在國(guó)家收緊“地根”的情況下,，土地出讓金總額仍有5505億元；2009年,，僅土地出讓價(jià)款一項(xiàng)就高達(dá)1.6萬(wàn)億,，可謂一年邁上一個(gè)新臺(tái)階。
正因?yàn)橥恋爻鲎尳饘覍宜⑿录o(jì)錄,，所以成為媒體輿論以及公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn),。對(duì)于普通老百姓而言，近年來(lái),，懸在土地出讓金上面的諸多“謎底”,，始終困擾著大家，迫切要求政府職能部門(mén)來(lái)解開(kāi)“謎團(tuán)”,。
一方面,，天文數(shù)量級(jí)的土地出讓金到底用在哪里？依據(jù)土地出讓金來(lái)源的不同,，法律上作了兩個(gè)不同的規(guī)定,。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十五條的規(guī)定,，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)“百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府,，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)”,。對(duì)于存量的建設(shè)用地，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十八條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政,，列入預(yù)算,，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)”。然而,，現(xiàn)實(shí)情況卻是,，因?yàn)闆](méi)有明確和權(quán)威的信息，土地用途多年來(lái)猶如一張“謎團(tuán)”,，我們根本不能確定土地出讓金到底用在何方,。
與此同時(shí)，土地價(jià)款到底抬升了多高的房?jī)r(jià),？據(jù)統(tǒng)計(jì),，在房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)總成本（直接成本和運(yùn)營(yíng)成本）構(gòu)成中，向政府的支出大約達(dá)到44%,，而在房企總支出（總成本和繳納的總稅收）中,，流向政府的比例更是高達(dá)49.42%。去年2月,，全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)“兩會(huì)”遞交的一份報(bào)告指出,，在房企開(kāi)發(fā)總成本中，土地成本所占比例最高,，達(dá)到了41.2%,。這還只是政府賣(mài)地的顯性收入。雖然地方政府是房?jī)r(jià)的最大受益者,，但是土地出讓金是推動(dòng)房?jī)r(jià)的重要推手,，卻沒(méi)有任何人承認(rèn)，特別是土地部門(mén)和地方政府從來(lái)就沒(méi)承認(rèn)過(guò),。
此外,，有多少土地出讓金被非法挪用？今年5月份,，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了對(duì)11個(gè)省區(qū)的各級(jí)政府2007年至2008年征收,、管理、使用土地專(zhuān)項(xiàng)資金的情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查的結(jié)果,。審計(jì)結(jié)果顯示,，11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,，占征收總額的20.1％,。
現(xiàn)在的問(wèn)題是,，我們只知道土地出讓金“取之于農(nóng)，而用之于城”,，城市變得日新月異,，農(nóng)村仍舊山河破舊；只知道城市居民的土地出讓金,，被用于富裕的階層,，普遍居民只能望房興嘆；只知道土地出讓金成為地方政府打造面子工程的腐敗資金賬戶(hù),。因?yàn)闆](méi)有明確和權(quán)威的信息,，可以預(yù)見(jiàn)的是，在脆弱政府財(cái)政管理制度上,，明賬的稅收尚不能做到公開(kāi),、透明，更何況明賬之外土地出讓金,？
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