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對房地產(chǎn)行業(yè)來說，今年無疑是調(diào)控政策最為頻繁的一年。不過,，土地市場總體依然活躍。據(jù)報道,，2010年前三季度，30個城市土地出讓金累計接近9000億元,，同比增長七成,。而且大型的標桿房企依舊不差錢，拿地?zé)崆椴粶p,。
更令人感到意外的是,，不少城市完成全年供地計劃依然有難度。中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,，截至9月初,，北京市僅完成全年2500公頃供地計劃的26%。上海完成全年計劃的74%,，廣州和深圳分別完成全年計劃的18%和33%,。這意味著，倘若全國各地足額完成全年供地計劃的話,，土地出讓金還將創(chuàng)造新的年度紀錄,。數(shù)據(jù)顯示,，2004年全國土地出讓金為5894億元；2005年,，即使在國家收緊“地根”的情況下,，土地出讓金總額仍有5505億元,；2009年,，僅土地出讓價款一項就高達1.6萬億，可謂一年邁上一個新臺階,。
正因為土地出讓金屢屢刷新紀錄,，所以成為媒體輿論以及公眾普遍關(guān)注的焦點。對于普通老百姓而言,，近年來,，懸在土地出讓金上面的諸多“謎底”，始終困擾著大家,，迫切要求政府職能部門來解開“謎團”,。
一方面，天文數(shù)量級的土地出讓金到底用在哪里,？依據(jù)土地出讓金來源的不同,，法律上作了兩個不同的規(guī)定。依照《中華人民共和國土地管理法》第五十五條的規(guī)定,，新增建設(shè)用地的土地有償使用費“百分之三十上繳中央財政,，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)”,。對于存量的建設(shè)用地,，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十八條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財政，列入預(yù)算,，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)”,。然而，現(xiàn)實情況卻是,，因為沒有明確和權(quán)威的信息,，土地用途多年來猶如一張“謎團”，我們根本不能確定土地出讓金到底用在何方,。
與此同時,，土地價款到底抬升了多高的房價？據(jù)統(tǒng)計,，在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)總成本（直接成本和運營成本）構(gòu)成中,，向政府的支出大約達到44%，而在房企總支出（總成本和繳納的總稅收）中,，流向政府的比例更是高達49.42%,。去年2月,，全國工商聯(lián)向全國“兩會”遞交的一份報告指出，在房企開發(fā)總成本中,，土地成本所占比例最高,，達到了41.2%。這還只是政府賣地的顯性收入,。雖然地方政府是房價的最大受益者,，但是土地出讓金是推動房價的重要推手，卻沒有任何人承認,，特別是土地部門和地方政府從來就沒承認過,。
此外，有多少土地出讓金被非法挪用,？今年5月份,，國家審計署發(fā)布了對11個省區(qū)的各級政府2007年至2008年征收、管理,、使用土地專項資金的情況進行審計調(diào)查的結(jié)果,。審計結(jié)果顯示，11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范,，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,，占征收總額的20.1％。
現(xiàn)在的問題是,，我們只知道土地出讓金“取之于農(nóng),，而用之于城”，城市變得日新月異,，農(nóng)村仍舊山河破舊,；只知道城市居民的土地出讓金，被用于富裕的階層,，普遍居民只能望房興嘆,；只知道土地出讓金成為地方政府打造面子工程的腐敗資金賬戶。因為沒有明確和權(quán)威的信息,，可以預(yù)見的是,，在脆弱政府財政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開,、透明,，更何況明賬之外土地出讓金？
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